В распоряжении Ъ оказался подготовленный столичным правительством законопроект "О регулировании передвижения автотранспортных средств на отдельных городских территориях", согласно которому в Москве вводятся зоны ограниченного для автомобилей доступа. Порядок определения таких территорий доверен чиновникам, однако уже сейчас ясно, что пускать в зоны будут лишь автотранспорт с экологическим сертификатом, выдаваемым правительством Москвы. Транспортные эксперты предостерегают, что это никак не решит экологические проблемы мегаполиса, а пробки лишь увеличатся.
Сегодня в Мосгордуме на заседании комиссии по экологической политике депутаты будут обсуждать законопроект "О регулировании передвижения автотранспортных средств на отдельных городских территориях". Законопроект, подготовленный столичным департаментом природопользования и охраны окружающей среды, впервые вводит в практику так называемые зоны ограниченного доступа – "городские территории, подверженные сверхнормативной техногенной нагрузке на окружающую среду, въезд и передвижение в которых в целях обеспечения экологической безопасности ограничивается". По задумкам авторов, въезд в эти зоны будет либо запрещен вовсе, либо разрешен лишь в определенное время суток или по определенным дням недели – в зависимости от экологических характеристик автомобиля. При этом жители районов, попадающих в действие зон, оперативные службы, а также автомобили, "сопровождаемые органами внутренних дел", смогут попасть на территорию без всяких ограничений.
Концепция организации особых территорий в законопроекте не представлена, а в самом природоохранном департаменте комментировать законопроект вчера отказались. Однако предложения по реализации подобных мер уже звучали из уст главы ведомства Леонида Бочина. "Скорее всего, это будут автоматические шлагбаумы, открываемые при помощи специальных карт с встроенным микрочипом,– заявил он ранее.– Такие карточки будут выдаваться только тем автовладельцам, машины которых соответствуют экологическим нормам 'Евро-2' и 'Евро-3'". Неизвестно также, в каких районах Москвы начнут действовать запреты на свободное передвижение – авторы оставили это на усмотрение "органа исполнительной власти, осуществляющего госуправление в области охраны окружающей среды", то есть того же природоохранного ведомства. Опрошенные Ъ эксперты полагают, что в первую очередь будет ограничен доступ в пределы Бульварного или Садового кольца.
Впервые инициатором ограничения въезда автомобилей в центр города выступил мэр Москвы Юрий Лужков. Осенью 2004 года после того, как столичный глава безнадежно застрял в пробке, выехав в город на автомобиле без мигалки, он издал специальное постановление об ограничении проезда грузовиков. Инициативу мэра поддержали в природоохранном департаменте столицы, чиновники которого активизировали работу над законом, в котором развивалась идея запрещенных для въезда зон. Авторы заимствовали идею из опыта европейских столиц. К примеру, проезд в центр Лондона в будни c 7.00 до 18.30 стоит £5 (около $10). В Таллине въезд в центр запрещен вообще, такую же схему собираются ввести власти Парижа.
Авторы московского закона предлагают присвоить 3 млн бегающих по столице автомобилей "экологический класс" – некий "классификационный код", который характеризует автомобиль в зависимости от уровня выбросов. Каким образом автотранспорту будет присваивается этот код, в законопроекте не сказано, однако уточняется, что право на въезд в зону ограниченного доступа будет предоставляться на основе "документов, идентифицирующих автомобильную технику", то есть паспорта технического средства или свидетельства о регистрации. Правда, экологический класс (например, "Евро-3" или "Евро-4") в этих документах указывается только для некоторых автомобилей, сошедших с конвейера не ранее 2006 года, а для остальных водителей господин Бочин придумал альтернативный способ. Как следует из законопроекта, автовладельцы смогут получить "сертификат соответствия в порядке, установленном правительством Москвы". Исходя из того что перечень экологических зон будет устанавливаться в природоохранном департаменте, логично предположить, что и выдачей сертификатов будет заниматься это же ведомство. Сколько будет стоит такой сертификат, в законопроекте не уточняется, однако известно, что сегодня в Москве процедура его выдачи обходится в сумму около $200 для физических лиц.
"В результате введения подобных ограничений дорожная ситуация в столице может еще больше усложниться,– считает эксперт столичного Центра исследований транспортной инфраструктуры Борис Ткаченко.– Сейчас через центр города проходит серьезный транзитный поток машин, и далеко не все водители захотят платить деньги за сертификат либо не смогут проехать из-за неэкологичности машины. В результате они поедут в объезд, что приведет к перегрузке Садового и Третьего транспортного кольца, а там и так очень серьезные пробки". По мнению эксперта, предлагаемые меры не улучшат и экологическую ситуацию. "Объезжающий центр транспорт насытит атмосферу выхлопами, с периферии их все равно будет сдувать в запретные для въезда зоны",– объясняет господин Ткаченко.
"Согласно 12-й главе КоАП, у водителя запрещено требовать какие-либо пропуска, талоны или карточки – таким образом законопроект разрешает то, что запрещено федеральным законодательством",– указывает глава Московской коллегии правовой защиты автовладельцев Виктор Травин. "В Лондоне введению платного въезда в центр предшествовала серьезная политическая борьба и внесение изменений в законодательство,– поддержали его в НИИ автомобильного транспорта.– В Москве же единой транспортной политики нет – в итоге и получается такой сырой и неподготовленный документ".
ИВАН Ъ-БУРАНОВ
"Коммерсант" от 19.09.2006
