С недавней сменой Правительства и его структуры многое изменилось и в одном из ключевых министерств России - природных ресурсов. Министр Виталий Артюхов ушел, а вместе с ним ушли и былые представления о природопользовании как единой системе, когда объединены вместе и леса, и недра, и воды, а также экология. Новый министр природных ресурсов Юрий Трутнев набирает новую команду и собирается изменить внутреннюю структуру министерства. Как она будет выглядеть - пока неизвестно, хотя специалисты кое о чем уже могут говорить. Например, начальник управления природных ресурсов по Камчатской области и Корякскому округу Юрий Гаращенко предполагает, что "должны претерпеть изменения и территориальные органы". Он, в частности, говорит: "Наше управление, по-видимому, будет расформировано, и на его базе будут созданы служба по экологии и надзору, два агентства - по недропользованию и лесопользованию и отдел по водному хозяйству. Я думаю, что мы опять возвращаемся к прежней структуре до объединения. Хотя и не совсем к прежней, потому что служба надзора должна включить в себя геологический и лесной контроль и государственную экологическую экспертизу".
Ниже мы публикуем выдержку из интервью газете "Ведомости" (N 52, 2004 г.) нового министра МПР Юрия Трутнева:
- После первой встречи с Владимиром Путиным в качестве министра вы сказали, что президент поставил перед вами задачу повысить эффективность использования природных ресурсов. Что вы собираетесь для этого сделать?
- Среди лицензий на недропользование, подписанных экс-министром Виталием Артюховым в последний день его работы, многие лежали без подписи в чиновничьих кабинетах по два года. Все эти годы страна несла убытки от того, что месторождения не осваивались. Сохранение этой ситуации недопустимо. Нуждается в изменении сама система отношений между государством как собственником недр и недропользователем. При нынешней системе налогообложения с эффективных месторождений государство недополучает возможный объем средств, а на месторождениях истощенных, наоборот, собственник не заинтересован завершать разработку трудноизвлекаемой части запасов. Есть важный блок вопросов, связанных с управлением недрами. Когда крупные нефтяные компании получают лицензии на освоение недр и замораживают разработку новых месторождений на несколько лет, повышая свою капитализацию за счет высоких запасов, возникает вопрос: а нужно ли это государству? Если нет, то проблему нужно решать не административными, а экономическими методами, создавая для компаний выгодные условия разработки недр. С другой стороны, есть пример США, которые резервируют значительное количество месторождений нефти на будущее.
- А как вы находите современное состояние геологоразведки? Намерены ли что-то менять в этой отрасли?
- Государство почти вышло из геологоразведки, отменив налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Не хочется обсуждать уже принятое решение, но, по моему мнению, государству следует иметь весомые рычаги управления запасами. Добывающие компании пока не восполнили тот объем средств, который государство в свое время вкладывало в разведку эксплуатируемых ими месторождений. К тому же им неинтересно работать с полезными ископаемыми другой отраслевой принадлежности на территории - они скорее предпочтут осваивать месторождения "своих" полезных ископаемых где-нибудь в Казахстане или на Ближнем Востоке. Когда появятся ответы на эти вопросы, МПР должно мотивировать недропользователей в целесообразном для государства направлении.
- В каком состоянии вы приняли МПР от своего предшественника?- Думаю, что Минприроды сейчас больше, чем прочие министерства, нуждается в реформировании. Здесь много опытных и квалифицированных специалистов. Но вот простой пример: мне не удалось обнаружить в структуре Министерства экономического подразделения. Есть только финансовое управление. А ведь недропользование - это прежде всего экономический вопрос. Так что реорганизация министерства необходима.
- В докладе рабочей группы Госсовета по промышленной политике, который был подготовлен под вашим руководством, говорится о предпочтительности концессионного режима при освоении недр. Будете ли вы продвигать эту идею на новом посту?
- Это было мнение экспертов, готовивших справочные материалы к докладу на Госсовете, а не мое собственное. Задачи пропагандировать концессии у меня нет. Сначала надо конкретизировать позиции государства по недропользованию, и это должно быть не мое личное мнение, а консолидированная позиция специалистов. А выбор концессий или лицензирования должен вытекать из того, чего мы в принципе хотим.
- Сколько времени вы отводите на то, чтобы конкретизировать желания государства?
- Через два-три месяца ответы на все вопросы, о которых я говорил, мы выдадим. В течение месяца будет сформирован экспертный совет при Минприроды, который будет участвовать в формировании консолидированной позиции министерства. Мы завершаем работу над Лесным кодексом, затем займемся недропользованием, экологией, всеми остальными блоками природных ресурсов".
Итак, некоторые позиции нового министра известны. Как реально будет выглядеть работа нового МПР - покажет недалекое будущее. Пока же видится, что разделение служб министерства по функциональным признакам может привести к, мягко говоря, не совсем рациональному результату. На местах будет разрастаться аппарат, исчезнет наработанная в последние годы общая координация природопользования. И, наконец, природопользователи опять начнут ходить по долгому кругу, решая свои вопросы в чиновничьих кабинетах, потому что, как выразился все тот же Юрий Гаращенко, "единого начальника уже не будет, система усложнится, число согласующих организаций увеличится".
Впрочем, многое прояснится уже в конце мая. Пока же природопользование в стране временно идет без правил, точнее - по инерции.
