О том, что делают столичные власти для обеспечения безопасности москвичей, мы беседуем с начальником
Управления по работе с органами обеспечения безопасности правительства Москвы
Николаем КУЛИКОВЫМ.
- Николай Васильевич, задачи борьбы с терроризмом отодвинули на задний план все остальные проблемы, связанные с преступностью в столице. И все же хотелось бы знать, какова в этом отношении ситуация на сегодняшний день, желательно на примере цифр?
- Следует признать, что за прошедшие 9 месяцев оперативная обстановка в Москве остается сложной. За указанный период времени зарегистрировано более 160 тысяч преступлений, что на 5 процентов больше, чем за аналогичный период прошлого года. Из общего числа зарегистрированных преступлений более 50 тысяч относятся к тяжким. При этом количество некоторых видов тяжких преступлений (грабеж, умышленное причинение вреда здоровью, убийство) сократилось, зато уличная преступность (кражи, грабежи, разбои) возросла.
Особое беспокойство вызывает тот факт, что по-прежнему немалое количество преступлений (около 2300) совершается несовершеннолетними или при их участии. При этом статистические данные свидетельствуют, что каждый четвертый малолетний преступник - иногородний. За 9 месяцев текущего года за различные правонарушения в Москве задержано около 50 тысяч подростков.
Отмечается существенный рост (почти на треть) преступлений экономической направленности, а также в сфере незаконного оборота наркотиков. Наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ изъято в этом году в столице в 20 раз (!) больше, чем в прошлом. Предпринятые меры по борьбе с наркотиками дают серьезные положительные результаты.
В ходе одной из недавних операций, проведенной правоохранительными органами Москвы во взаимодействии с Управлением военной контрразведки ФСБ, задержан слушатель Пограничной академии России, капитан пограничных войск Республики Таджикистан, перевозивший 14 килограммов героина.
В нынешнем году правоохранительными органами осуществлен ряд дополнительных мер по обеспечению в городе правил регистрационного учета, контролю за пребыванием в Москве иногородних граждан и иностранцев. За эти виды нарушений к административной ответственности привлечены более 800 тысяч граждан, треть из них - иностранцы. Значительно активизировалась работа по выдворению иностранных граждан, нарушивших порядок въезда и пребывания в России. По сравнению с прошлым годом этот показатель превышен в 5 раз. За совершение различных правонарушений к уголовной ответственности привлечено более 25 тысяч приезжих (иностранцев - половина), что почти на 8 процентов превысило прошлогодний показатель.
В положительную сторону здесь хотелось бы отметить работу судебных органов. В этом году полноценно приступили к своим обязанностям 284 мировых судьи, что позволило не обходить стороной привлечение к суду даже за совершение мелких правонарушений. Стало выноситься больше судебных решений, что несомненно скажется на гораздо большее профилактическое воздействие в плане предупреждения преступлений. Суды стали рассматривать дела более оперативно, в результате чего снизилось количество людей, находящихся в следственных изоляторах. То есть эффект неотвратимости наказания стал очевидным.
- Ситуация действительно неоднозначная. С одной стороны, давит количество совершенных противоправных действий, а с другой -радует тот факт, что все это вскрывается правоохранительными органами. Вы одним словом обмолвились о профилактике и предупреждении преступлений. Поясните подробнее, почему нам гораздо чаще приходится слышать о мерах, которые принимаются постфактум?
- К сожалению, преступность - не засохшее, надоевшее всем дерево, от которого можно избавиться одним ударом топора.Профилактика преступлений - это целый комплекс мероприятий как законодательного плана, так и исполнительного. Сегодня из-за новой законодательной базы у нас во многом утрачены методы воздействия на злостных нарушителей, пьяниц, дебоширов, тунеядцев и прочих праздно шатающихся людей. Совершенно изменилась ситуация с образом жизни подростков, раньше дети запросто могли ходить в различные кружки, спортивные секции, и особенно после окончания школы. Прежняя схема рухнула. Увы, про переход к рыночной экономике объявили, а место для самой уязвимой категории, детей, в этой программе почему-то не нашли.
Сегодня работы для семнадцатилетних нет, а продолжение учебы требует таких денег, которых у их родителей попросту нет. Это в равной степени относится как к живущим в Москве, так и за ее пределами. Но в результате и те и другие оказываются на улицах столицы: одни - от безделья, другие -в поисках красивой жизни. А пожинать плоды приходится правоохранительным структурам. Говорю это, чтобы прояснить, насколько непростое и небыстрое дело - поиск путей и методов профилактики в новых условиях. Этот вопрос сегодня прорабатывается во многих структурах городского правительства: в ГУВД, Департаменте образования, в нашем управлении. В октябре мы планируем провести совместное совещание, тема которого будет посвящена проблемам, связанным с преступностью среди несовершеннолетних. Надеюсь, что какие-то отправные точки, которые кардинально изменят систему предупредительных мер, будут предложены.
- А вы не ставите вопрос по изменению правил въезда в город?
- Если вы имеете в виду создание режима закрытости для Москвы (въезд только по соответствующим документам и вызовам), то эта прерогатива выходит далеко за рамки полномочий нашего управления. Это дело даже не городских властей, а федеральных. Мы же должны обеспечить безопасность в существующих условиях. Сегодня стоит задача по усилению контроля за регистрацией всех приезжих. Решение данного вопроса в первую очередь заключается в том, чтобы повысить административную ответственность за нахождение в городе без регистрации или нарушение ее сроков. В настоящее время предложения по усилению мер за подобное нарушение находятся на уровне законодательной инициативы, и мы надеемся, что в самое ближайшее время они обретут форму закона.
- В чем конкретно заключается усиление этих самых мер?
- В первую очередь - увеличение штрафа за проживание без регистрации. Сегодня его размер - 500 рублей -становится смехотворным даже для работников рынка, стоящих за прилавком. Есть предложение об увеличении этого штрафа в разы. Мы ждем также изменений в нормах ограничения регистрации по одному адресу. Нередки случаи, когда в одной комнате в коммунальной квартире зарегистрировано по нескольку десятков человек. Естественно, что там они не живут даже близко. Этот вопрос нужно упорядочить как можно скорее. Так же, как и ситуацию с регистрацией под чужой фамилией. Кстати, один из соучастников взрыва возле метро "Рижская", как выяснилось, был зарегистрирован под чужой фамилией. И здесь перед нами встает насущная необходимость того, чтобы на уровне МВД проработать вопрос ускоренной проверки людей путем обмена информации, которые зарегистрированы не только в Москве, но и в Московской области.
- Параллельно с официальными мерами, принимаемыми властями по решению данного вопроса, существуют неофициальные организации, предоставляющие свои услуги по оформлению регистрации.Как организована борьба здесь?
- Количество этих фирм снижается, и со временем мы создадим им такие условия, что они полностью прекратят свое существование. Они выявляются по собственным объявлениям, и меры к их деятельности принимаются самые суровые, вплоть до уголовной ответственности. Статистики, которая бы велась по ликвидации таких фирм, нет, но, уверяю вас, сделать "левую" регистрацию сегодня становится все труднее. Зато распознать "липу" проще. Если вас смущают все еще попадающиеся на глаза объявления где-нибудь на столбах или в вагонах метро с предоставлением данного перечня услуг, не сочтите за труд, сообщите на номер "02" их контактного телефона...
- То есть вы предлагаете мне их попросту заложить?
- Можете назвать это как угодно, но до тех пор, пока общество не осознает, что побороть преступность правоохранительные органы смогут только при помощи населения, мы так и будем бояться заходить в темный подъезд, а на крик о помощи крепче закрывать собственную дверь. После взрывов жилых домов в 1999 году и возле подъездов дежурили, и по чердакам и подвалам вместе с участковыми ползали...
- Милиции, таможне и прочим силовым структурам сейчас не особо доверяют. Наслушались и насмотрелись про оборотней в погонах, про избиения и отстрелы в метро ни в чем не повинных граждан. Как быть в этой ситуации простым людям, и предпринимается ли что-то со стороны властей для устранения существующего противоречия, когда страж порядка сам является его первым нарушителем?
- Кадровый вопрос всегда был и будет самым больным не только в силовых структурах. Работа в деле подготовки настоящих профессионалов никогда не прекращалась, и сегодня в условиях недокомплекта в ГУВД Москвы (в одной только патрульно-постовой службе по охране метрополитена не хватает 1500 человек) мы работаем над тем, чтобы при приеме людей на службу не форсировать количественный показатель в ущерб качеству. Поверьте, что все руководители-силовики в первую очередь не заинтересованы в непорядочности или преступно-халатном отношении к своим должностным обязанностям подчиненных сотрудников. Простым же гражданам посоветую быть законопослушными, а в случае нарушения со стороны того или иного представителя правоохранительных органов сообщать на телефон "горячей линии" 777-11-47. Там специально такими звонками-сигналами занимаются.
- Николай Васильевич, не секрет, что работа в милиции по причине своей низкой оплачиваемости давно уже перестала быть престижной. Как будет ликвидироваться кадровый дефицит, в частности в УВД на метрополитене, и какие меры принимаются, чтобы еще более обезопасить пассажиров подземки?
- У нас есть два рычага, которыми можно двигать людей: страх и личный интерес. Эту фразу Наполеон произнес еще в XVIII веке, но свою актуальность она не утратила до сих пор А поскольку народ сегодня ничего не боится, мы стараемся использовать рычаг материальный. На уровне правительства Москвы уже решен вопрос о повышении зарплаты за сложность и напряженность работы. Варьировать доплатами здесь можно до таких значений, что добросовестный сотрудник будет получать надбавку до 100 процентов. На усмотрение командира. Для тех. кто будет нести службу в метро, уже установлены повышенные оклады. А поскольку ситуация складывается таким образом, что принимать на службу приходится иногородних, то в очень близкой перспективе находится решение вопроса с обеспечением их общежитиями. Ну и чтобы закрыть денежную тему, могу добавить, что проектом бюджета города Москвы на 2005 год на текущее финансирование правоохранительных органов предусмотрено увеличение ассигнований на 26, 4 процента.
Чтобы упредить ваш вопрос в отношении того, как сегодня обеспечивается порядок в метрополитене при нехватке кадров, поясняю: задействован личный состав из дивизии внутренних дел. Раньше она несла службу на улицах города, но в связи с рядом последних событий (два взрыва были непосредственно связаны с метрополитеном: в феврале на перегоне между станциями "Автозаводская" и "Павелецкая" и в августе при входе на "Рижской"), а также исходя из того, что метро является одним из основных объектов, требующих повышенного внимания, было принято подобное решение.
Вообще вопросу безопасности в Московском метро было уделено самое серьезное внимание: как на уровне столичного правительства, так и в обеих палатах Федерального Собрания. Правительством РФ принято решение о дополнительном финансировании в следующем году (1, 4 миллиарда рублей) на обеспечение мер безопасности в столичной подземке. Эти деньги в первую очередь пойдут на техническое оснащение. Уже сегодня большая часть станций метро заведена на систему видеонаблюдения, и сотрудники милиции имеют возможность по мониторам отслеживать всю обстановку не только внутри станций, но и рядом с ними.
- А как изменилась ситуация в школах? Какие дополнительные меры безопасности уже приняты и какие планируется принять?
- Работа в детских общеобразовательных учреждениях в этом отношении проводится в рамках указа президента РФ. Практически все они сегодня находятся под охраной: часть - подразделениями вневедомственной охраны при ГУВД Москвы, часть - частными охранными предприятиями. В ряде школ установлены кнопки прямой экстренной связи с органами внутренних дел, а также с выходом на пульты дежурных вневедомственной охраны. В Департаменте образования разработана специальная программа по обеспечению безопасности в школах, которая представлена на утверждение в правительство Москвы и на ближайшем заседании будет рассмотрена.
В качестве эксперимента в школах Центрального административного округа установлена система видеонаблюдения. А в Южном и Северо-Западном округах несколько учебных учреждений оборудованы специальными карточками-пропусками, отдельными для учителей, учеников и родителей. По результатам завершения эксперимента будет приниматься решение о целесообразности введения подобной системы повсеместно. Последний элемент, кстати, взят на "вооружение" в школах Израиля. Именно на эту страну сейчас в большей степени устремлены взоры и руководства ГУВД Москвы, и Департамента образования. Здесь самый большой опыт по внедрению мер безопасности в условиях многолетней террористической активности. Разрабатывая программу безопасности в школах, мы ориентировались не только на предупреждение терактов, но и на недопущение проникновения наркотиков, краж и совершения других преступлений.
- Какие меры приняты для обеспечения безопасности авиапассажиров в московском аэропорту "Внуково"?
- По причине очень большого строительства, связанного с расширением аэропорта, а также зала ожидания, "Внуково" оказалось в более сложном положении по сравнению с другими аэропортами федерального значения. Но эта ситуация находится под контролем, и мерам безопасности, принимаемым правительством Москвы, уделяется первостепенное значение. Совместно с УВД на воздушном и водном видах транспорта принимаются дополнительные меры как при досмотре пассажиров, так и по всему периметру аэропорта. В ближайшее время здесь будет увеличена кинологическая служба, установлено новое оборудование.
- Что делает милиция для наведения порядка на рынках Москвы? Ведь ни для кого не секрет, что официально на них заправляют выходцы с Кавказа.
- Да, это действительно так. Но подвергать всех рыночных торговцев вместе с директорами какому-то дополнительному преследованию только по национальному признаку нельзя категорически. Там, кстати, полно и украинцев, и молдаван, и русских. А что с ними прикажете делать?.. Называть рынки главными рассадниками зла я бы не стал, потому что знаю здешнюю обстановку, основанную не только на эмоциях. Проблем действительно много, но все они - в рамках закона. Как только ситуация "зашкаливает", уверяю вас, милиция готова к принятию соответствующих мер и обеспечению необходимой безопасности. Что же касается определения экономической политики на рынках и кому на них торговать, должно определяться не силовыми структурами и методами.
- Как ведется работа по вскрытию и пресечению источников финансирования террористов в Москве?
- Я не считаю это сложным вопросом, потому что деятельность, которую проводят органы внутренних дел совместно с ФСБ в этом отношении, гораздо сложнее. Поверьте, эти каналы волнуют нас не меньше, чем журналистов, но время, когда мы в открытую поговорим об этом с прессой, еще не пришло.
***
Куликов Николай Васильевич родился в 1953 году в Коломенском районе Московской области. Образование- Всесоюзный юридический заочный институт, первый факультет Академии МВД СССР. Прошел службу от рядового милиционера до заместителя министра внутренних дел РФ - начальника ГУВД города Москвы, Генерал-полковник милиции. Женат, имеет троих детей.
