На заседании союзного Совмина призывали заниматься конкретными делами, а не декларациями
МОСКВА
ЧЕМ ПРЕЖДЕ всего запомнилось заседание союзного Совмина в минувший вторник? Трехчасовая встреча в расширенном составе в Доме правительства РФ на Краснопресненской набережной, впервые на моей памяти проходившая без перерыва, скорее напоминала свободный обмен мнениями, нередко переходящий в дискуссию. Вердикты по двадцати вопросам повестки дня выносить не торопились. Ведущий заседание Михаил Фрадков нередко призывал министров, руководителей служб и ведомств стран-соседей не торопиться с выводами, еще раз хорошенько подумать, выслушать мнение специалистов. Открывая заседание, глава российского правительства заметил:
- Люди ждут от нас не декларации о намерениях, а конкретных дел, направленных на решение волнующих их вопросов и на улучшение жизни граждан.
И тут же на Совмине этот призыв получил конкретное подтверждение. Мы намеренно нарушаем хронологию заседания, обращаясь к пункту 8 повестки дня. Он гласит: "О ходе выполнения Плана мероприятий по обеспечению равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации".
Проблема, вынесенная на обсуждение, столь же жизненно важна, сколь остра и болезненна. Докладчик, Госсекретарь Союзного государства Павел Бородин, как всегда эмоционально обрисовал реальную картину сегодняшнего дня. Да, есть Договор о создании Союзного государства, согласно которому граждане России и Беларуси пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника. Равенство прав записано в Договоре, но в документах по регистрации ничего не сказано о том, что белорусские граждане приравниваются к российским. Вот и выходит, что мы на деле считаем друг друга иностранцами. До принятия союзного нормативно-правового акта в области гражданства правовое положение граждан Союзного государства регулируется национальными законодательными актами государств-участников, договорами между ними в данной области. У тех же белорусов, приехавших в Россию, нередко возникают конфликты в трудовой деятельности, проблемы с медицинским обслуживанием. К заболевшему белорусу в Москве приедет только "скорая" и неотложка.
- Тут надо предпринимать практические шаги, - считает П. Бородин, - мы должны взаимно исключать граждан России и Беларуси из перечня иностранных граждан.
Тему продолжил министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов. Он нашел точное определение обсуждаемой проблемы: "Это вопрос чувствительный!" Министр, в частности, отметил: "Сегодня правового вакуума нет, есть близость позиций. Но есть и разный подход к финансированию". По мнению М. Зурабова, программу мероприятий по сближению законодательств в сфере социальной защиты надо финансировать за счет средств союзного бюджета.
Тем не менее реальный шаг к созданию единого миграционного пространства на территории обоих государств сделан. Об этом говорил мне перед началом заседания директор Федеральной миграционной службы Андрей Черненко:
- Я еще два года назад стоял у истоков миграционной карты. Хорошо, что дело движется в нужном направлении.
И вот во вторник Россия и Беларусь подписали межправительственное соглашение об использовании миграционных карт единого образца. Документ в присутствии глав правительств наших стран скрепили подписями министры внутренних дел РФ и Республики Беларусь Рашид Нургалиев и Владимир Наумов. В марте нынешнего года союзный Совмин утвердил план согласованной миграционной политики и сближения национальных законодательств в этом направлении, в частности, заключение договора о равных правах граждан двух стран на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. И вот достойное завершение переговорного процесса.
Сегодня двусторонние отношения России и Беларуси вышли на более высокий, ответственный этап развития. Как отметил М. Фрадков, в последние годы удалось обеспечить "крупные заделы", способные вывести интеграцию на качественно новый уровень. В нынешнем году товарооборот между нашими странами вполне может перешагнуть планку в 15 миллиардов долларов. В свою очередь, премьер-министр Беларуси Сергей Сидорский подчеркнул важность решения вопросов о косвенном налогообложении при экспорте и импорте товаров:
- Нам удалось разрубить гордиев узел в косвенном налогообложении, и сегодня мы решили, что сделаем все, чтобы с 1 января 2005 года соглашение о взимании косвенных налогов при экспорте и импорте товаров и услуг заработало. Мы двигаемся в правильном направлении, это дает отдачу и способствует улучшению экономической ситуации в наших странах.
В числе первых в повестке дня прозвучали вопросы "О ходе выполнения решений органов Союзного государства", "О торгово-экономическом сотрудничестве Республики Беларусь и Российской Федерации", "Об основных параметрах проекта бюджета Союзного государства на 2005 год" и "Об отчете об исполнении бюджета Союзного государства за I полугодие 2004 года". Что касается обсуждения основных параметров проекта бюджета на 2005 год, то тут взнос России в союзный бюджет составит один миллиард 500 миллионов российских рублей, а взнос Беларуси - 808 миллионов рублей.
Главное в этом блоке вопросов - Совет министров Союзного государства принял решение увеличить объем бюджета на будущий год по сравнению с предыдущими годами. Главы правительств наших стран поручили министерствам финансов подготовить соответствующие предложения.
- Россия и Беларусь внесут дополнительные взносы в бюджет, а конкретные их суммы будут оговорены министерствами финансов, - уточнил С. Сидорский.
В повестку дня были включены вопросы и по союзным программам. В частности, "О продлении на 2005 год Программы первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь на период 2002-2004 годов и внесении в нее изменений", "О разработке проекта научно-технической программы Союзного государства "Развитие и внедрение в государствах-участниках Союзного государства наукоемких компьютерных технологий на базе мультипроцессорных вычислительных систем", "О Предложении о разработке проекта программы Союзного государства "Создание и организация серийного производства комплексов высокопроизводительных сельскохозяйственных машин на базе универсального мобильного энергетического средства мощностью 200-350 л.с. на 2004-2007 годы".
Говорилось на встрече и о ходе выполнения решений союзного Совмина по вопросам развития портового комплекса Калининградской области. При обсуждении разгорелась настоящая дискуссия. Говорилось, в частности, о том, что, строя Союзное государство, при перевозке грузов надо стремиться использовать российские порты (Беларусь, как известно, выхода к морю не имеет). Но в последнее время российская сторона подняла тарифы, и белорусы активно стали использовать литовские и латышские порты Клайпеду, Вентспилс. Дружба дружбой, а деньги счет любят! С. Сидорский призвал российских коллег: "Надо снижать тарифы, делать конкурентоспособным это направление". На что М. Фрадков предложил сначала выслушать мнение специалистов по тарифам и все внимательно посмотреть...
Обсуждались в тот день и вопросы, связанные с союзными СМИ. Так, Постоянный комитет внес предложение о выпуске дополнительного тиража газеты "СОЮЗ. Беларусь - Россия" приложением к "Липецкой газете". Собственно, в Липецке уже два года печатают наш "СОЮЗ", но не получают на эти цели финансовой поддержки. Теперь вопрос решен.
Кроме того, на заседании Совмина был заслушан отчет Телерадиовещательной организации Союзного государства. Разговор шел остро. Павел Бородин и министр информации Республики Беларусь Владимир Русакевич говорили об отсутствии на телеэкранах союзной темы, о том, что работа ТРО фактически парализована. В итоге продолжительного и довольно эмоционального обсуждения было принято решение освободить председателя ТРО Максима Терноушко от занимаемой должности и подготовить предложения по совершенствованию работы Телерадиовещательной организации.
И последнее. На состоявшейся после окончания заседания итоговой пресс-конференции прозвучали ответы на некоторые вопросы, не обозначенные в повестке дня. Так, журналистов интересовали перспективы введения единого платежного средства. Как отметил М. Фрадков, "у России и Беларуси открываются хорошие перспективы для реализации совместных действий правительств и центральных банков по введению единой валюты Союзного государства".
Говоря об условиях поставок и транзита российского газа через Беларусь на 2005 год, председатель правительства РФ подчеркнул: такие условия пока не согласованы. Стороны оставили возможность договариваться по данному вопросу компаниям "Газпром" и "Белтрансгаз". В свою очередь, С. Сидорский сообщил прессе, что все документы, касающиеся передачи мощностей компании "Транснефтепродукт" российской стороне, будут приняты в соответствии с установленным графиком.
Прозвучал вопрос и о мерах, предпринимаемых белорусами к российским транзитным грузам. Ответ премьер-министр Беларуси сформулировал предельно ясно: белорусская сторона не принимает в отношении российских транзитных грузов никаких иных мер, кроме предусмотренных таможенным законодательством Беларуси. "Конфискация грузов, - уточнил С. Сидорский, - применяется лишь в адрес недобросовестных перевозчиков, и такие дела передаются в суд, решение которого обязательно для исполнения хозяйствующими субъектами".
Так что - кто с контрабандой к нам придет... А для честных людей никаких запретов и ограничений не существует. Таких в нашем Союзе большинство. И обсуждать тут нечего.
***
Во вторник Россия и Беларусь подписали межправительственное соглашение об использовании миграционных карт единого образца.
