Правительство утвердило состав специальной рабочей группы по платформенной экономике в рамках механизма «регуляторной гильотины». В неё вошли крупнейшие маркетплейсы, отраслевые ассоциации, представители традиционного ритейла и деловых объединений. Задача группы — согласовывать подзаконные акты к закону «О платформенной экономике» и искать баланс между интересами государства, площадок, селлеров и покупателей.
Для логистических операторов, традиционного ритейла и владельцев пунктов выдачи заказов это не абстрактная регуляторика: от решений рабочей группы будут зависеть требования к проверке партнёров, обмену данными с налоговыми органами и условиям работы самозанятых, курьеров и владельцев ПВЗ.
Кратко
Правительство создало отдельную рабочую группу по платформенной экономике в рамках «регуляторной гильотины» — механизма пересмотра обязательных требований к бизнесу.
В группу вошли маркетплейсы (Wildberries & Russ, Ozon, «Мегамаркет», «Авито», VK, «Яндекс Такси», Lamoda, «Профи.ру», «Авиасейлс»), X5 со стороны офлайн-ритейла, а также крупные деловые объединения и потребительская организация.
Основная повестка — подзаконные акты к закону «О платформенной экономике»: регламенты проверки партнёров и карточек товаров, критерии систематичности работы исполнителей, требования к обмену данными с ФНС, преференции для тех, кто добровольно страхуется по соц- и пенсионным схемам.
Без единогласной позиции группы проект нормативного акта не может быть внесён в правительство; при разногласиях включается согласительная процедура.
«Регуляторная гильотина» уже привела к отмене более 143 000 устаревших требований; каждое новое обязательное требование теперь пересматривается минимум раз в шесть лет.
Бизнес рассчитывает, что новая площадка позволит выработать сбалансированные решения по дистанционной торговле, платформенной занятости и защите прав селлеров и потребителей.
Почему правительству понадобилась отдельная группа по платформенной экономике
Рабочая группа создана в рамках «регуляторной гильотины» — механизма, с помощью которого с 2019 года правительство системно сокращает и обновляет обязательные требования к бизнесу. Уже отменено свыше 143 000 устаревших норм и правил, а каждое новое обязательное требование должно пересматриваться не реже одного раза в шесть лет.
Платформенная экономика — сегмент с триллионными оборотами и крупнейшими налогоплательщиками. По оценке управляющего директора «Авито» Влада Федулова, именно масштаб бизнеса и плотность регуляторных вопросов вызвали запрос рынка на специальную рабочую группу. Её ключевая задача — обеспечить баланс интересов между площадками, предпринимателями, исполнителями и государством при развитии законодательства.
Вице-премьер Дмитрий Григоренко ещё в ноябре заявил, что все новые инициативы по регулированию платформ будут предварительно обсуждаться на этой площадке, «чтобы был соблюдён баланс интересов бизнеса, продавца и покупателя».
Кто вошёл в рабочую группу
Состав рабочей группы существенно шире стандартных 19 участников, предусмотренных для «регуляторной гильотины» — число членов расширили до 24 по запросу бизнеса.
Деловые объединения:
-
«Деловая Россия» (несырьевые компании);
-
«Опора России» (малый и средний бизнес);
-
Российский союз промышленников и предпринимателей;
-
Торгово-промышленная палата;
-
Ассоциация юристов России.
Цифровые платформы:
-
Wildberries & Russ, Ozon, «Мегамаркет», «Авито», VK, Lamoda, «Профи.ру», «Яндекс Такси», «Авиасейлс» и другие участники рынка электронной коммерции и агрегаторов.
Традиционный ритейл и потребители:
-
представитель X5 Group;
-
ассоциации интернет-торговли и владельцев агрегаторов туристических услуг;
-
общественная организация «Общественная потребительская инициатива», представляющая интересы покупателей.
От органов власти сопредседателем назначен первый замминистра экономического развития Максим Колесников; со стороны бизнеса сопредседатель будет избран на заседании. Ответственным секретарём стал вице-президент Ассоциации экспертов рынка ритейла Денис Косенков.
Повестка: что именно будет обсуждать рабочая группа
Подзаконные акты к закону «О платформенной экономике»
В ближайшей перспективе группа займётся рассмотрением проектов подзаконных актов, которые правительство готовит к новому закону. В первую очередь речь идёт о регламентах:
-
проверки партнёров платформ (селлеров, исполнителей услуг);
-
проверки карточек товаров.
Задача — оценить реализуемость новых требований для бизнеса и их актуальность, доработать документы с учётом комментариев участников рынка и обеспечить баланс между защитой потребителей и возможностями развития платформенной модели.
Критерии «систематичности» работы исполнителей
Отдельный блок — уточнение критериев систематичности и продолжительности выполнения работ или оказания услуг одному заказчику. Минтруд ещё при подготовке отзыва на закон говорил о необходимости проработать эти условия для корректного отнесения отношений к гражданско-правовым.
От того, как будут сформулированы критерии, зависит статус курьеров, водителей, фрилансеров и других исполнителей на платформах — а значит, и структура расходов платформ на страховые взносы и социальные гарантии.
Обмен данными с налоговыми органами
Ещё одна тема — требования к информационному взаимодействию операторов платформ с ФНС. Минфин уже опубликовал проект постановления, по которому площадки должны будут:
-
выявлять риски нарушения налогового законодательства у партнёров;
-
в течение пяти дней направлять информацию о риске в налоговый орган;
-
дублировать уведомление в личный кабинет партнёра на платформе.
Фактически часть контролирующей функции перекладывается на платформы, что создаёт для них новые процессы и риски.
Преференции для добровольно застрахованных исполнителей
Группа также рассмотрит вопросы минимального объёма преференций, которые должны получать исполнители, добровольно вступившие в отношения по обязательному пенсионному и социальному страхованию. Эту тему активно продвигают профсоюзы; Федерация независимых профсоюзов России подготовила изменения в Трудовой кодекс, устанавливающие особенности регулирования труда платформенных работников.
Механика работы: решения без единогласия не проходят
Схема работы группы встроена в общую практику «регуляторной гильотины». Министерство, которое готовит акт, обязано направить его проект в рабочую группу. Далее возможны два сценария:
-
Согласование без замечаний — акт может быть внесён в правительство.
-
Замечания участников — проводится согласительное совещание.
Если разногласия снять не удаётся, они направляются в аппарат правительства, где и принимается окончательное решение. Без единогласной позиции группы новый документ не может быть продвинут дальше.
Сейчас в правительстве действует 43 подобные рабочие группы по различным отраслям, которые помогают поддерживать требования к бизнесу в актуальном состоянии и одновременно снижать регуляторную нагрузку.
Позиция бизнеса: баланс интересов и защита малых игроков
Президент «Опоры России» Александр Калинин подчёркивает, что в фокусе организации — интересы малых предприятий и селлеров, работающих на площадках: от условий скидок до сроков и схем оплаты. Важно также учесть интересы владельцев пунктов выдачи заказов и самозанятых исполнителей. Работа группы, по его оценке, будет напряжённой, и первое заседание возможно уже в этом году.
Заместитель председателя «Деловой России» Нонна Каграманян акцентирует задачу поиска компромисса между новой платформенной индустрией и традиционной торговлей: обе части экономики должны адаптироваться и взаимно дополнять друг друга, а не конкурировать только через регулятор.
Владимир Маслов из Торгово-промышленной палаты отмечает, что «платформы стали центром многих скандалов», в том числе с участием банковского сообщества; это ещё один аргумент в пользу системного диалога.
Крупные платформы — X5, «Авито», VK, «Озон», Wildberries & Russ — подтвердили участие в группе и подчёркивают важность продолжения совместной работы с регулятором. Представитель «Озона» отмечает, что закон о платформенной экономике уже получился более сбалансированным благодаря открытому обсуждению, и дальнейший диалог нужен, чтобы защитить интересы покупателей, предпринимателей и отрасли в целом.
Представитель Wildberries & Russ рассчитывает, что регулятор в диалоге с рынком сможет вырабатывать взвешенные решения, способствующие устойчивому развитию и платформ, и их партнёров. Артём Соколов (АКИТ) называет создание группы логичным продолжением плотной публичной дискуссии вокруг закона и ожидает, что именно эта площадка станет ключевой для выработки решений по дистанционной торговле, платформенной занятости и сервисам цифровых платформ.
Что всё это значит для логистики и e-commerce
Для директоров по логистике, SCM и операционного развития в ритейле и электронной коммерции обсуждаемые решения будут иметь прямые последствия:
-
Проверка партнёров и карточек товаров
Ужесточение регламентов может увеличить операционную нагрузку на маркетплейсы и селлеров, а также затянуть вывод новых товаров и услуг. Для логистических операторов это означает более жёсткий контроль цепочек от поставщика до ПВЗ и рост объёма данных, которые нужно синхронизировать между системами. -
Информационный обмен с ФНС
Передача данных о рисках нарушений в течение пяти дней фактически превращает платформы в дополнительный элемент налогового контроля. Логистические компании и владельцы ПВЗ, работающие через платформы, должны будут уделять больше внимания прозрачности финансовых операций и корректности договорных схем. -
Статус платформенных работников
Уточнение критериев «систематичности» и возможные преференции для добровольно застрахованных исполнителей повлияют на стоимость услуг курьеров, экспедиторов и других участников цепочки последней мили. -
Баланс онлайна и офлайна
Рабочая группа станет площадкой, где традиционный ритейл и платформы будут договариваться о правилах игры. Для логики размещения складов, дарксторов и пунктов выдачи важно, чтобы регуляторика не создавала односторонних преимуществ ни для одной из моделей.
Итоги: новая конфигурация диалога государства и платформ
-
Создание рабочей группы по платформенной экономике выводит взаимодействие государства и рынка на более структурированный уровень: ключевые нормы будут проходить через совместное обсуждение с участием крупнейших площадок, ритейлеров и деловых объединений.
-
Для логистики, e-commerce и традиционного ритейла это означает предсказуемый, но более сложный регуляторный контур: выше требования к проверкам партнёров, обмену данными и статусу исполнителей.
-
Бизнес ожидает, что механизм «единогласия» и включённость всех сторон позволят вырабатывать взвешенные решения, которые не будут тормозить развитие платформенной модели, а дадут ей понятные и стабильные правила игры.
В ближайшие годы именно на этой площадке будут определяться рамки работы маркетплейсов, цифровых сервисов и связанной с ними логистической инфраструктуры — от распределительных центров до последней мили.
