Россельхознадзор предлагает выделить нарушения пищевых технических регламентов в отдельную статью КоАП. Для производителей, продавцов и компаний, участвующих в обращении продуктов, под контроль могут попасть не только безопасность самой продукции, но и условия хранения, транспортировки и реализации. При обсуждении оборотных штрафов риск выходит за пределы фиксированной санкции и начинает зависеть от масштаба бизнеса.
Пищевая категория выходит из общего ряда
Россельхознадзор считает целесообразным дополнить КоАП РФ статьей 14.43.2, которая установит ответственность за нарушение изготовителем или продавцом требований именно «пищевых» технических регламентов. Сейчас прямой административной ответственности за их несоблюдение нет; в тяжелых случаях может наступать уголовная ответственность.
Предмет регулирования шире состава продукта или маркировки. Пищевые техрегламенты задают обязательные требования к качеству и безопасности продукции, допустимым уровням вредных веществ, микробиологическим показателям, загрязнителям, гигиене производства, хранению, транспортировке и продаже. Потенциальная новая ответственность касается не только производителя, но и продавца, а также операций, где нарушение режима может повлиять на безопасность товара.
Нарушения пищевых требований могут получить отдельный административный контур, а не оставаться внутри общей категории нарушений технических регламентов. Для пищевой продукции это особенно чувствительно: последствия ошибки выходят за пределы имущественного ущерба и связаны со здоровьем потребителей.
Почему прежние штрафы перестали работать
В I квартале Россельхознадзор наложил штрафы за смежные нарушения качества и безопасности пищевой продукции на сумму более 9 млн рублей. За тот же период ведомство провело 4172 исследования продукции животного происхождения и кормов; 336 проб, или 8,05%, не соответствовали заявленному качеству, в том числе были фальсифицированными.
Россельхознадзор указывает, что подведомственные лаборатории продолжают выявлять фальсифицированную продукцию. Для юридических лиц санкции за такие нарушения сейчас могут составлять от 100 тыс. до 1 млн рублей; по оценке ведомства, эти суммы зачастую несопоставимы с прибылью от реализации подделок.
Отсюда идея оборотных штрафов — санкций, зависящих от совокупного размера выручки. Если такая модель будет использована, финансовый риск будет связан не только с фактом нарушения, но и с масштабом бизнеса. Для крупных производителей, поставщиков и торговых сетей это гораздо чувствительнее фиксированной суммы: штраф перестает быть стандартной издержкой и начинает конкурировать с экономикой самого нарушения.
Между безопасностью и нагрузкой
Аргументы сторонников ужесточения опираются на высокий риск пищевой категории. Один из самых резонансных случаев — массовое заражение ботулизмом в 2024 году, когда погибли двое и пострадали более 400 человек, заказавших лобио. В 2025 году также фиксировались отдельные инциденты с пищевыми отравлениями в Москве, Череповце, Свердловской области и Подмосковье.
Глава Общественной потребительской инициативы Олег Павлов поддерживает выделение нарушений пищевых техрегламентов в отдельный состав. Его аргумент — действующая статья 14.43 КоАП объединяет слишком разные товарные категории: от одежды и цемента до детского питания. По его оценке, отдельная статья позволит учитывать отраслевую специфику и уровень риска для потребителей.
Бизнес-сообщество относится к инициативе осторожнее. Президент «Опоры России» Александр Калинин считает, что предложение нужно предварительно обсуждать с предпринимателями, особенно если речь идет об оборотных штрафах. Он связывает это с уже высокой нагрузкой на бизнес и необходимостью оценить последствия новых мер до их принятия.
Для надзорных органов и потребительских организаций новые штрафы — способ сделать нарушения пищевой безопасности экономически невыгодными. Для компаний — дополнительный контур ответственности, который может затронуть производство, хранение, перевозку, приемку, реализацию и работу с поставщиками.
Где может возникнуть риск
Даже без финального текста поправок понятны наиболее чувствительные зоны. Пищевые техрегламенты охватывают весь путь продукта до потребителя, поэтому риск не ограничивается рецептурой или сырьем. Нарушение условий хранения, транспортировки или продажи также относится к сфере безопасности пищевой продукции.
Для производителей возрастает значение контроля состава, качества сырья, лабораторных процедур и документов. Для продавцов и ритейла — приемки, условий реализации, работы с поставщиками и подтверждения соответствия продукции заявленным характеристикам. Для компаний, участвующих в хранении и перевозке продуктов, регуляторная чувствительность будет связана с соблюдением условий, от которых зависит безопасность товара.
Отдельная статья КоАП, если она будет принята, позволит регулятору точнее отделять пищевые нарушения от других технических категорий и применять к ним санкции с учетом специфики продукта. Сейчас часть таких нарушений закрывается смежными составами.
Что пока не определено
Параметры будущей статьи 14.43.2 публично не определены. Не названы размеры штрафов, не раскрыта возможная шкала санкций, не ясна позиция профильных ведомств по поддержке предложения Россельхознадзора. Оборотные штрафы также остаются обсуждаемым инструментом, а не принятой нормой.
Бизнесу рано рассчитывать возможные суммы санкций или перестраивать процессы под конкретную правовую конструкцию. Но повод проверить слабые места уже есть: соответствие продукции техрегламентам, надежность документов, контроль поставщиков, условия хранения и транспортировки, порядок приемки и реализации.
Пока это инициатива, а не действующая норма. Ее направление, однако, уже задано: нарушение требований к пищевой продукции должно перестать быть управляемой издержкой и стать риском, сопоставимым с масштабом бизнеса.
