Правительство отозвало из Госдумы законопроект, который должен был разрешить продажу алкоголя в магазинах duty free и торговых точках аэропортов для пассажиров внутренних рейсов. Для аэропортового ритейла это была попытка расширить коммерческую модель после пандемии, санкций и сокращения международного трафика. Инициатива, однако, уперлась в более жесткую логику регулирования: правила провоза жидкостей, ограничения на употребление алкоголя и контроль пассажиров оказались сильнее аргумента о поддержке бизнеса.
Временная мера не стала новым правилом
Законопроект был внесен в Госдуму в ноябре 2023 года по инициативе Минфина. Он разрешал продажу алкоголя в залах ожидания и зонах выдачи багажа аэропортов, обслуживающих внутренние рейсы. Мера должна была действовать до 30 июня 2026 года.
Речь не шла о полном пересмотре режима торговли алкоголем в аэропортах. Конструкция была антикризисной: дать сегменту, потерявшему часть привычного спроса, временный дополнительный канал продаж. Международные рейсы всегда были естественной средой для duty free; внутренний пассажиропоток оставался менее доступным для этой модели, особенно в алкогольной категории.
По данным пояснительной записки к законопроекту, с 2019 года по март 2023 года число магазинов беспошлинной торговли сократилось на 20%, а розничная продажа алкогольной продукции снизилась с 1,12 млн дал до 406,1 тыс. дал. Эти цифры объясняют, почему в центре инициативы оказался именно алкоголь: для duty free это не второстепенный товар, а одна из коммерчески значимых категорий.
После сокращения международных маршрутов операторы airport retail столкнулись не только с падением продаж. В условиях санкций часть товаров нельзя было вернуть поставщикам из-за закрытия транспортных и логистических коридоров европейскими государствами. Для владельцев магазинов это означало замороженные остатки и ограниченный набор сценариев: продать товар в прежнем режиме сложнее, вернуть его — тоже.
Внутренние рейсы в такой ситуации выглядели ближайшим резервом спроса. Пассажиропоток сохраняется, инфраструктура торговли в аэропортах уже есть, но действующее регулирование не позволяет просто перенести международную модель duty free во внутренний контур.
Где сломалась коммерческая логика
Минфин объяснил отзыв законопроекта тем, что документ утратил актуальность с учетом временного характера мер и позиций заинтересованных федеральных органов. До этого правовое управление Госдумы дало на инициативу отрицательный отзыв.
Слабое место законопроекта находилось на стыке торгового и транспортного регулирования. Таможенный кодекс ЕАЭС позволяет пассажиру проносить на борт товары, купленные в магазине беспошлинной торговли. Одновременно правила авиационной безопасности ограничивают провоз жидкостей емкостями не более 100 мл. Для бутылочного алкоголя возникает практическое противоречие: товар можно купить, но порядок его провоза в рамках внутренних рейсов требует отдельного механизма.
Второй конфликт связан с употреблением алкоголя. В залах ожидания внутренних рейсов действует запрет на распитие спиртного в общественных местах. Если алкоголь продается перед посадкой, аэропорт, перевозчик и контролирующие службы получают дополнительную операционную задачу: не только продать товар, но и исключить его употребление до вылета или уже на борту.
Правовое управление Госдумы также указало на риск более широкого действия нормы. Законопроект мог затронуть продажу алкоголя в заведениях общепита на вокзалах и в аэропортах, а также ограничения на продажу с 23:00 до 08:00. Эти положения не были прямо прописаны в тексте документа, что усиливало юридическую неопределенность.
Депутат Николай Арефьев связал отказ от инициативы с желанием оставить распитие алкоголя подконтрольным. По его оценке, покупатель мог бы употребить алкоголь в аэропорту или уже в полете. Представитель Общественной потребительской инициативы оценил отзыв законопроекта как шаг в русле антиалкогольной политики и указал на риски для общественной безопасности на борту.
Для внутренних рейсов алкогольная категория оказалась сложнее, чем обычное расширение ассортимента. Продажа в аэропорту затрагивает не только выручку торговой точки, но и режим нахождения пассажира в общественной зоне, порядок досмотра, правила провоза ручной клади и поведение на борту.
Читайте также: Винодельни получают доступ к дорожному трафику как каналу локального спроса
Что теряет airport retail
Для аэропортов и операторов duty free отзыв законопроекта сохраняет прежнюю модель: внутренний пассажиропоток не становится полноценным каналом продаж алкоголя. Это особенно чувствительно для сегмента, который уже потерял часть международного спроса и столкнулся с ограничениями по движению товаров.
Ранее инициативу поддерживали Ассоциация беспошлинной торговли и ряд аэропортов. После отзыва законопроекта Ассоциация беспошлинной торговли, Международная ассоциация аэропортов и крупнейшие российские аэропорты воздержались от комментариев.
Коммерческий эффект несостоявшейся меры нельзя оценить без дополнительных данных: в публичной фактуре нет расчетов потенциальной выручки аэропортов или операторов duty free от продаж на внутренних рейсах. Но общий бизнес-смысл инициативы был ясен: использовать внутренний пассажиропоток для компенсации давления на беспошлинную торговлю и работы с товарными остатками.
Для аэропортов такая модель могла бы поддержать неавиационные доходы — выручку от торговли, аренды и сервисов, не связанную напрямую с авиаперевозкой. Для операторов duty free она открывала бы дополнительный канал реализации алкоголя, продажи которого, согласно пояснительной записке, уже существенно снизились к марту 2023 года.
Теперь этот канал остается закрытым. Аэропортовый ритейл сохраняет зависимость от форматов торговли, которые не входят в конфликт с действующими правилами перевозки и употребления алкоголя.
Урок для аэропортовой торговли
История с отозванным законопроектом очерчивает пределы антикризисных мер в транспортной инфраструктуре. Поддержка аэропортового ритейла может быть экономически обоснованной, но алкогольная категория требует отдельной регуляторной точности. Недостаточно разрешить продажу: нужно описать, как товар проходит досмотр, где хранится до посадки, кто контролирует его употребление и как новая норма соотносится с действующими ограничениями.
Отзыв законопроекта не снимает проблему duty free. Магазины беспошлинной торговли сократились, продажи алкоголя снизились, логистические ограничения осложнили работу с запасами. Но предложенное решение оказалось слишком конфликтным для действующей системы контроля.
Для бизнеса вывод сухой и практичный: коммерческая модель в аэропорту не проектируется отдельно от режима безопасности и правил поведения пассажиров. В обычном ритейле продажа алкоголя заканчивается на кассе. В аэропорту она продолжается в зоне ожидания, на досмотре, у выхода на посадку и в салоне самолета.
Эта цепочка и сделала инициативу уязвимой. Duty free не получил доступ к внутренним рейсам, потому что в законопроекте не был найден баланс между выручкой аэропортового ритейла и обязанностью государства контролировать алкоголь в транспортной среде. Для аэропортов и операторов беспошлинной торговли поиск новых источников дохода остается открытым, но алкоголь на внутренних рейсах в предложенной конструкции таким источником не станет.
