Обеспечительный платеж при автомобильном импорте из стран ЕАЭС сделал налоговый контроль частью экономики поставки. Компании резервируют сумму НДС и акциза до завершения камеральной проверки и на это время лишаются доступа к части оборотного капитала. Минфин прорабатывает возможность заменить перечисление средств банковской гарантией, но решение пока не принято.
Деньги вне оборота
Компании, ввозящие товары в Россию из других стран ЕАЭС автомобильным транспортом, должны перечислять на счет Федеральной налоговой службы обеспечительный платеж. Его размер соответствует сумме НДС и акциза по конкретной поставке.
Механизм действует в рамках системы подтверждения ожидания товаров — СПОТ. Он должен подтвердить реальность перемещения груза и обеспечить поступление налогов, если после пересечения границы товар окажется направлен компании, не исполняющей обязательства перед бюджетом.
Обеспечительный платеж не является новым налогом. После камеральной проверки деньги возвращаются на единый налоговый счет импортера. До этого компания не может использовать их для оплаты следующих партий, расчетов с поставщиками и других операций.
От платежа освобождены импортеры со статусом уполномоченного экономического оператора и компании, подключенные к налоговому мониторингу ФНС. Временное исключение действует и для грузов, поступающих с территории Белоруссии. Минфин связывает его с более глубоким информационным обменом между налоговыми органами Союзного государства.
Для остальных участников СПОТ требует заранее финансировать налоговое обеспечение. Член комитета «Опоры России» по налогам и бюджету Елена Тужилкова связывает действующий порядок с замораживанием оборотного капитала. По ее оценке, опасения некрупных импортеров, высказанные до запуска механизма, подтвердились: компаниям приходится отвлекать значительные суммы, а возникающий кассовый разрыв закрывать собственными средствами или кредитами.
Председатель комитета по транспортной логистике «Деловой России» и совладелец ПЭК Вадим Филатов не считает финансовый эффект СПОТ чрезмерным. Более заметной проблемой он называет административные издержки: сведения о поставках приходится дублировать в нескольких национальных информационных системах стран ЕАЭС, поскольку единого цифрового документа, соответствующего требованиям всех участников союза, пока нет.
Нагрузка зависит от финансовой модели импортера. Компания с достаточным запасом ликвидности может профинансировать обеспечительный платеж самостоятельно. Для бизнеса с ограниченным оборотным капиталом та же обязанность создает дополнительную потребность в заемных средствах.
Читайте также: СПОТ ставит груз перед фактом: почему оформление становится частью цепочки поставки
Цена ликвидности
Старший партнер юридической фирмы «Залесов, Тимофеев, Гусев и партнеры» Владимир Чикин оценивает стоимость замещения изъятых из оборота средств в 17,6% годовых. Расчет основан на среднерыночной ставке по займам по данным Банка России.
Условия кредитования зависят от заемщика, банка и срока финансирования. Пока обеспечительный платеж находится на счете ФНС, импортер либо использует собственный капитал, либо платит проценты за заемные деньги.
По словам Елены Тужилковой, расходы на закрытие кассовых разрывов приходится учитывать в стоимости товара. Данных о фактическом росте цен после введения СПОТ нет, поэтому оценить масштаб переноса этой нагрузки на покупателей нельзя. Но кредитное финансирование увеличивает себестоимость поставки еще до реализации товара.
Сумма обеспечения возвращается после проверки. Проценты по кредиту, банковские комиссии и стоимость временно недоступного капитала — нет.
Между кредитом и железной дорогой
Часть компаний ответила на новый порядок изменением способа доставки. По словам Тужилковой, некоторые предприниматели переводят поставки на железную дорогу, поскольку такие перевозки не подпадают под обеспечительный платеж.
Это не делает железнодорожную доставку автоматически выгоднее. Тужилкова указывает, что железнодорожные тарифы ощутимо выше автомобильных. Импортер сопоставляет стоимость финансирования обеспечительного платежа при автоперевозке с более дорогой транспортной услугой при доставке по железной дороге.
В автомобильной схеме к тарифу добавляется цена временного отвлечения капитала. В железнодорожной более высокий тариф может перекрыть экономию на финансировании. Данных о сроках доставки, тарифной разнице и стоимости перевозок по отдельным маршрутам нет, поэтому универсального решения здесь не существует.
Предположение о возможном распространении СПОТ на другие виды перевозок решениями ведомств не подтверждено.
Гарантия вместо полной суммы
Бизнес предлагает заменить перечисление обеспечительного платежа банковской гарантией. Минфин подтвердил, что ведомства, отвечающие за работу СПОТ, прорабатывают этот вариант. Сроки принятия решения не названы.
При действующем порядке импортер перечисляет ФНС всю сумму НДС и акциза. Банковская гарантия позволила бы оставить деньги в обороте, передав банку обязательство выплатить требуемую сумму при наступлении предусмотренных условий.
По оценке Владимира Чикина, комиссия за такую гарантию может составлять 3–5% годовых. При ориентире стоимости заемного финансирования в 17,6% расходы на обеспечение могут сократиться более чем втрое. Итоговая стоимость будет зависеть от условий конкретного банка, финансового положения импортера, размера гарантии и срока ее действия.
Гарантия не устраняет расходы, а меняет их структуру. Вместо блокировки полной суммы и возможных процентов по кредиту компания оплачивает банковскую комиссию. Для импортеров, закрывающих кассовый разрыв заемными средствами, такая модель потенциально менее затратна.
Пока неизвестно, какие банки смогут выдавать гарантии, каким требованиям должен будет соответствовать документ и как будет устроено взыскание. До утверждения этих параметров банковская гарантия остается обсуждаемой альтернативой, а не доступным способом исполнения обязанности.
СПОТ повысил цену ликвидности при автомобильном импорте из ЕАЭС. Пока средства заблокированы, компания финансирует поставку собственным капиталом, кредитом либо меняет транспортную схему. Банковская гарантия может снизить эту нагрузку, но ее экономический эффект будет зависеть от правил, которые согласуют ведомства.
