Константин Бондаренко, заместитель генерального директора BMJ-logistics.
Бизнес обеспокоен проблемой начисления повышенных таможенных пошлин в связи с непризнанием таможенными органами сертификатов происхождения товаров.
История вопроса
В апреле 2024 года в России были изменены требования к подтверждению происхождения ряда товаров, ввозимых из недружественных стран, а также повышены ставки пошлин на такие товары. Это существенно осложнило работу импортеров, привело к дополнительным издержкам и росту цен.
Постановлением Правительства № 500 от 17 апреля 2024 года предусмотрено, что при таможенном оформлении товаров из недружественных стран (перечень товаров содержится в постановлении Правительства от 7 декабря 2022 года № 2240) импортер должен предоставить сертификат происхождения. Ранее такой документ нужен был только на преференциальные товары, а также на некоторые специфические товары, на которые распространялись антидемпинговые пошлины.
Критерии определения происхождения товаров, ставки ввозных таможенных пошлин на которые утверждены постановлением № 500, установлены решением Совета ЕЭК от 13 июля 2018 года № 49. Любые другие способы подтверждения страны происхождения, такие как декларация о происхождении, осмотр товаров, досмотр, предоставление фото этикеток и ярлыков на товарах, отменены.
В перечень, в том числе, включены парфюмерия и косметика производства Польши, шампуни, лаки и средства для волос, средства для бритья, чистки зубов и прочие. В список попала и одежда (пальто, полупальто, плащи, куртки), произведенная в Литве, Латвии или Эстонии. Сертификат происхождения на такие товары требуется независимо от страны-производителя и страны, из которой они ввозятся в Россию. Даже если китайские пальто ввозятся напрямую из Китая.
Импортеры платят больше
Таким образом, российские импортеры оказались в зависимости от контрагентов, которые должны оформлять сертификаты происхождения через Торгово-промышленные палаты стран отправления. Если при прямых закупках в дружественных странах проблем, как правило, не возникает, то при сделках, которые проходят через посредников в третьих странах, переоформление сертификата происхождения на Россию вызывает много сложностей. А в случаях, когда в европейских торговых сетях приобретаются товарные остатки, поступившие из разных государств, это практически невозможно.
Соответственно, даже если товары были произведены в стране, не включенной в перечень недружественных, российским импортёрам при отсутствии сертификата происхождения, а также если он оформлен некорректно, приходится уплачивать повышенную таможенную пошлину, независимо от количества и стоимости товаров. По верхней одежде, например, она увеличивается с 10% до 50%. Эти расходы закладываются в итоговую цену товаров.
Сложностей участникам ВЭД добавляют и проблемы с международными расчетами, из-за которых закупки, в том числе несанкционных товаров, все чаще осуществляются через агентов из третьих стран — Ирана, Казахстана, ОАЭ и др. Такие товары перевозятся сложными мультимодальными маршрутами через несколько стран, что крайне затрудняет получение сертификатов происхождения для ввоза в Россию. Случаи, когда российские таможенные органы не принимают непреференциальные СП для подтверждения страны происхождения из-за того, что перевозка груза происходит не напрямую из страны-экспортёра в РФ, а транзитом через третьи страны, происходят все чаще. А у импортеров к дополнительным издержкам на логистику прибавляются расходы на уплату повышенной таможенной пошлины.
Как минимизировать издержки
Рекомендую декларантам тщательно готовить комплект документов перед подачей ДТ. Прилагайте все транспортные документы по мультимодальной перевозке от пункта отправления до места прибытия в РФ: авианакладные, коносаменты, товарно-транспортные накладные, иностранные таможенные документы (транзитные декларации третьих стран), коммерческие инвойсы, доказывающие, что перевозилась транзитом именно эта товарная партия, с возможностью идентификации по количеству мест, весу, описанию товаров.
Также следует приложить пояснение декларанта по условиям перевозки со ссылками на законодательные акты и международные конвенции, доказывающее, что международная перевозка является непрерывной, то есть начинается в первом месте отгрузки и заканчивается принятием груза получателем в РФ, и при этом страной отправления следует считать именно страну, в которой эта перевозка началась.
Если таможенный орган при оформлении ДТ не принимает приложенный СП и выставляет требование на изменение страны происхождения и увеличение ставки пошлины, декларант обязан выполнить эти требования. Однако, на мой взгляд, в этом случае следует воспользоваться своим правом обратиться в региональную таможню с жалобой на неправомерные действия инспектора ЦЭДа, выставившего данное требование. Также можно сразу обжаловать решение таможенного органа в суде или сделать это после получения отрицательного решения на свою жалобу. По нашей информации, в последнее время суды по таким делам часто принимают решение в пользу декларанта и обязывают таможню отменить своё решение и возвратить уплаченную повышенную пошлину. Таких судебных разбирательств становится всё больше.
Риски для рынка
Ситуация с признанием сертификатов происхождения создает трудности для участников ВЭД и риск ухода таких поставок в серую зону. В частности, это негативно сказывается на рынке fashion, особенно на мелких импортерах: многие из них не справляются с возросшими издержками и сворачивают бизнес. Почувствовали изменения и потребители, которые не находят в продаже товары привычных брендов или вынуждены переплачивать за них.
На мой взгляд, проблему можно решить путем совершенствования таможенного законодательства, чтобы одни и те же положения невозможно было интерпретировать по-разному. Необходимы подзаконные акты или чёткие разъяснения Минфина и ФТС по проблемным вопросам, в том числе о том, что считать страной вывоза при отгрузке товаров в РФ. Пока этого нет, практика доначисления таможенных пошлин будет продолжаться, негативно отражаясь как на бизнесе, так и на кошельках покупателей. Поэтому важно, чтобы сообщество участников ВЭД оперативно выносило актуальные проблемы на общественное обсуждение и отстаивало свои права.
