на 2005-2008 годы
Администрация Архангельской области, исходя из того, что главной стратегической целью социально-экономического развития региона является достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни населения, выражающееся в улучшении демографической ситуации, занятости, повышении уровня доходов за счет устойчивого роста экономики, сохранения окружающей среды, а также права на адекватное получение комплекса социальных услуг, разработала Программу социально-экономического развития Архангельской области на 2005-2008 годы, которая определяет основные направления социальной и экономической политики и закладывает основу деятельности администрации области на среднесрочную перспективу.
Программа включает в себя, прежде всего, меры по стабилизации социально- экономической ситуации и дальнейшему развитию региона, реализуемые и приносящие эффект в течение ближайших четырех лет.
Она разработана как документ, на основе которого в интересах прогресса Архангельской области консолидируются устремления и действия всех звеньев государственной власти - областной, местной, структур федерального уровня, а также предприятий и организаций всех форм собственности, профессиональных и общественных объединений, политических партий и движений.
В целях эффективного управления реализацией программы и обеспечения ее результативности, основные положения трансформируются в перечень конкретных мероприятий и четкий график их выполнения с выделением ответственных организаций и должностных лиц.
Основная цель программы социально-экономического развития Архангельской области - создание условий для повышения благосостояния жителей области, что предполагает необходимость проведения активной социальной политики.
Активная социальная политика - это, во-первых, целенаправленная организация социального взаимодействия, направленная на создание экономических и правовых условий для самообеспечения населения, т.е. реализацию новых и развитие существующих видов и форм предпринимательской деятельности, увеличение количества рабочих мест, стимулирование работников на поиск лучших возможностей применения своих сил.
Во - вторых, это формирование активной позиции людей по отношению к проводимым реформам, участие населения в реализации проектов и программ в рамках мер по социально-экономическому развитию области, разработка собственных проектов, использование для этого всех имеющихся средств, в том числе научного и кадрового потенциала.
В - третьих, эффективная адресная социальная поддержка нетрудоспособного населения - инвалидов, пенсионеров, детей.
В - четвертых, это поиск внутренних ресурсов для сохранения и развития социальной сферы.
В - пятых, ответственность всех структур власти за конечные результаты проводимых социальных преобразований, за нормальное функционирование институтов социальной сферы.
Социально-экономическое развитие территории определяется наличием и реализацией потенциальных возможностей: промышленного, финансового, минерально-сырьевого и других ресурсов.
Одним из важнейших факторов, влияющих на процессы развития, является человеческий ресурс. Здесь прямо прослеживается двойная зависимость: экономическая, финансовая стабилизация региона определяет развитость социальной сферы, и, наоборот, активная социальная политика влияет на экономические процессы.
Сегодня есть все возможности для экономического роста вокруг основных точек приложения стратегического развития - создания соответствующих кластеров. (Кластер - группа географически локализованных и взаимосвязанных компаний, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и всей группы в целом).
Во-первых, это инновационный кластер, который уже фактически формируется вокруг предприятий машиностроительного комплекса Северодвинска. Стабильный оборонный заказ государства и развитие территории - это две стороны одной медали.
Во-вторых, это центр российской космонавтики - космодром Плесецк. Космос для нашей страны - это и оборона, и связь, и экономическое и научное развитие по самому широкому спектру направлений.
В-третьих, это рациональное использование природных ресурсов: лесных, минерально-сырьевых, водных.
Ситуацию в лесопромышленном комплексе нужно повернуть сегодня в сторону создания продукции с высокой добавленной стоимостью - глубокой переработки древесины. Мы будем добиваться принятия на федеральном уровне такого решения, которое приведет к тому, что вывозить круглый лес за границу станет менее выгодным, чем перерабатывать его на месте, чтобы отечественные товаропроизводители имели стимулы к приобретению и внедрению новейшего оборудования и высокоэффективных технологий. Все это послужит основой для создания вокруг ЛПК еще одного кластера, также обеспечивающего территориальное развитие.
Минерально-сырьевому комплексу будет придан новый импульс развития. Наряду с освоением уже открытых месторождений ставится задача по привлечению в область инвестиций для проведения геологоразведочных работ на поиски рудных полезных ископаемых, в том числе меди и никеля. Также надо реализовать очередной поисковый этап геологоразведочных работ на перспективных нефтегазоносных участках.
Нельзя сбрасывать со счетов и водные биоресурсы. Развитие рыбопромышленного комплекса напрямую связано с проблемой выделения квот, в том числе и для обеспечения строительства траулеров на наших верфях. Решение проблем рыбной отрасли - это и важнейшая социальная задача сохранения и развития прибрежных поселков.
Каркасной системой (инфраструктурным кластером) для развития всех без исключения отраслей экономики является транспорт. Стратегическими точками роста здесь становятся: морской порт, железная дорога и особенно сеть автомобильных дорог.
Вместе с тем мы отчетливо понимаем, что над всем этим дамокловым мечом висит "энергетический фактор". Основным вектором развития здесь должно стать энергосбережение, инновации в энергопользовании, разработка и внедрение новых технологий, использование альтернативных источников энергии.
Выстраивая стратегию развития области на долгосрочную перспективу, мы ориентируемся, прежде всего, на тех людей, которые здесь живут и не собираются покидать Север. Человека на земле держат дом, семья, достойные условия жизни.
Сегодня как никогда остро стоит проблема обеспечения людей нормальным жильем. Вместе с тем никто его не принесет на блюдечке. Региональная власть сегодня должна создать такие условия, при которых люди сами будут строить себе дома: выделять земельные участки, развивать вокруг этих участков соответствующую инфраструктуру, использовать различные финансово-кредитные схемы.
Программа социально-экономического развития Архангельской области на 2005-2008 годы, сокращенный проект которой сегодня представляется читателям, является первым шагом в реализации стратегии.
Непосредственно программная часть предваряется подробным анализом социально- экономической ситуации в регионе. Исходя из его результатов и необходимости решения поставленных задач была сформирована центральная часть Программы - система программных мероприятий. Она разбита по отраслям и секторам региональной экономики и социальной сферы, по территориям; увязана по источникам финансирования и срокам исполнения.
Теперь при формировании бюджетов в последующие годы мы будем иметь плановый документ, который позволит эффективно и целенаправленно использовать бюджетные средства.
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005-2008 ГОДЫ
(сокращенный вариант)
Паспорт Программы
Наименование программы:
программа социально-экономического развития Архангельской области на 2005-2008 годы (далее - Программа).
Основание для разработки программы:
распоряжение Правительства РФ N 800-р от 14 июня 2001 г.
Типовой макет программы экономического и социального развития субъекта РФ (приказ Министерства экономического развития и торговли РФ N 170 от 17 июня 2002 г. "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов РФ").
Закон Архангельской области N 235-31-ОЗ от 29 июня 2004 г. "О социально- экономических программах Архангельской области".
Распоряжение главы администрации Архангельской области N 653р от 29 июня 2004 г.
Государственный заказчик программы:
администрация Архангельской области.
Основные разработчики программы:
департамент экономического развития Архангельской области, администрации муниципальных образований, хозяйствующие субъекты, бюджетные и общественные организации.
Основная цель программы:
повышение благосостояния населения области на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Основные задачи программы:
- сохранение здоровья и повышение уровня жизни населения;
- обеспечение роста реальных денежных доходов населения за счет создания условий для повышения трудовой занятости и развития предпринимательской деятельности;
- развитие лесопромышленного комплекса, сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности;
- развитие жилищного строительства и ЖКХ;
- обеспечение снижения объемов ветхого и аварийного жилого фонда;
- увеличение экспортного потенциала области;
- развитие ресурсной базы, транспортной инфраструктуры связи;
- развитие сферы платных услуг;
- устойчивое развитие социальной сферы, направленное на повышение качества социальных услуг, снижение социальной напряженности;
- совершенствование нормативной законодательной базы;
- улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической безопасности.
Сроки и этапы реализации программы:
реализация Программы осуществляется в 2005 - 2008 годы в два этапа:
1 этап - 2005-2006 годы
2 этап - 2007-2008 годы
Перечень основных мероприятий и инвестиционных проектов:
система программных мероприятий объединяет 18 направлений: развитие лесопромышленного комплекса, агропромышленного комплекса, транспорта и связи, рыбного хозяйства, машиностроительного комплекса, социальной сферы, использование природных ресурсов, природоохранная деятельность, развитие международных связей и туризма.
Всего 344 мероприятия, в том числе:
- социальных - 102 мероприятия;
- на развитие экономики - 242 мероприятия, из них 85 - инвестиционные проекты.
Исполнители основных мероприятий и инвестиционных проектов:
производственные предприятия, учреждения непроизводственной сферы, общественные организации Архангельской области, структурные подразделения администрации Архангельской области, администрации муниципальных образований.
Объемы и источники финансирования программы:
общий объем финансирования Программы составляет - 94, 2 млрд. руб. (в ценах текущего года), в т.ч. по источникам финансирования:
- бюджет Российской Федерации - 9, 2 млрд. руб. (9, 8%);
- бюджет Архангельской области - 7, 7 млрд. руб. (8, 2%);
- местные бюджеты - 1, 7 млрд. руб. (1, 8%);
- средства Российского банка развития 0, 7 млрд. руб. (0, 7%);
- собственные средства предприятий 49, 9 млрд. руб. (53, 0%);
- кредиты коммерческих банков - 7, 2 млрд. руб. (7, 6%);
- иностранные кредиты - 1, 1 млрд. руб. (1, 2%);
- другие источники финансирования - 16, 7 млрд.руб. (17, 7%).
Система организации контроля за исполнением программы:
контроль за исполнением Программы осуществляют администрация Архангельской области и Архангельское областное Собрание депутатов.
Ожидаемые конечные результаты программы:
в результате осуществления Программы за 2005-2008 гг. предусматривается:
- увеличение ВРП на 25%;
- рост инвестиций в основной капитал на 45%;
- создание 6, 5 тысячи новых рабочих мест;
- ежегодный рост реальных располагаемых доходов населения 5-6%;
- увеличение налоговых поступлений в бюджет области в 1, 44 раза.
Введение
"Программа социально-экономического развития Архангельской области на 2005-2008 годы" представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации перечень производственных, социальных, инфраструктурных, научных и других мероприятий, направленных на эффективное решение задач социально-экономического развития региона с учетом общероссийских приоритетов развития.
Цель Программы - создание условий для повышения благосостояния населения области на основе динамичного и устойчивого экономического роста, структурных и институциональных преобразований, более эффективного использования ресурсов.
Программа является базовым документом, определяющим действия администрации области при решении социально-экономических проблем, и основой для разработки ежегодных планов социально-экономического развития области.
1. Социально-экономическое положение и основные направления развития Архангельской области
Общая характеристика области. Архангельская область расположена на севере Европейской части России. Территория области составляет 587, 4 тыс. кв. км. В состав области территориально входит Ненецкий автономный округ, 20 административных районов, 14 городов, из них 7 имеют областное подчинение; 28 рабочих поселков; около 4 тыс. сельских населенных пунктов, а также территория архипелага Новая Земля.
Доминирующие отрасли промышленности: целлюлозно-бумажная, деревообрабатывающая, лесозаготовительная, машиностроение и металлообработка.
В области развит железнодорожный, морской, воздушный, речной, автомобильный транспорт. Порты: Архангельский, Нарьян-Марский, Мезенский и Онежский.
На 1 января 2004 года численность постоянного населения области составляла 1317, 9 тысяч человек (1% населения России), в том числе трудоспособного возраста 62, 7%, из них 51% - составляют мужчины и 49% - женщины. В городских поселениях проживает 74, 5% населения по области составляет 2, 2 человека на 1 км2.
При описании социально-экономического положения области все показатели, если это не оговорено особо, включают данные по Ненецкому автономному округу.
Демографическая ситуация. За период между переписями с 1989 по 2002 годы численность населения области сократилась на 233, 2 тысячи человек (на 14, 9%).
За 2003 год численность населения области уменьшилась еще на 14, 8 тыс.человек (1, 1%) и составила 1317, 9 тыс. человек. В 2003 году коэффициент естественной убыли на 1000 населения составил 7, 1 (в среднем по СЗФО - 9, 0, по РФ - 6, 2).
Наиболее тревожное явление в демографической ситуации области - это высокий уровень смертности населения, который увеличился за 2001 - 2003 гг. с 15, 3 до 17, 9 на 1000 человек населения (по РФ данный показатель увеличился с 15, 6 до 16, 4, по СЗФО - с 16, 7 до 18, 4). Смертность людей трудоспособного возраста в 2003 году увеличилась на 5% против 2002 года. Среди умерших в трудоспособном возрасте около 80% составляют мужчины, уровень смертности мужчин в 4 раза превосходит уровень смертности женщин.
Трудовые ресурсы и рынок труда. Численность экономически активного населения за 2003 год составила 762, 7 тыс. человек, или 58% от общей численности населения области. Численность занятых в экономике области составила 687, 7 тыс. человек, или 90% от общей численности активного населения области (по России и СЗФО 91 % и 93 % соответственно).
На 1 января 2004 года в органах службы занятости в качестве безработных официально зарегистрировано 17, 9 тыс. человек, или 2, 3% экономически активного населения (что на уровне среднероссийского, по СЗФО - 1, 7%). Более трети (36, 5%) зарегистрированных безработных - это молодежь в возрасте 16-29 лет, доля женщин составляет 64, 2%.
В последние годы обострилась проблема несоответствия имеющейся профессионально- квалификационной структуры потребностям экономики, а также дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.
Ситуация в отраслях социальной сферы
Здравоохранение. В систему здравоохранения области входят 214 учреждений, предприятий и организаций различных форм собственности. Лекарственными средствами население обеспечивают 558 аптечных учреждений и 17 предприятий оптовой торговли.
В медицинских учреждениях трудится около 7 тыс. врачей и более 18, 5 тыс. средних медицинских работников. За последние 3 года численность городских врачей уменьшилась на 2, 5%, сельских - на 21%. В целом по области растет процент работающих пенсионеров, т.к. молодые специалисты отказываются работать в учреждениях здравоохранения из-за низкой заработной платы, отсутствия социальных гарантий и жилья.
Обеспеченность медицинскими кадрами области несколько выше, чем в среднем по России. В 2003 г. обеспеченность врачами на 10 тыс. жителей составляет 53 чел., что на уровне СЗФО, по России данный показатель составляет 48 чел.
За последние 5 лет рост общей заболеваемости зарегистрирован во всех возрастных группах. Особую тревогу вызывает рост социально обусловленных заболеваний. Несмотря на то, что за последние годы регистрируется снижение числа случаев туберкулеза, ситуация остается напряженной.
Состояние здоровья и уровень смертности отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения, которая уменьшилась с 68 лет в 1992 году до 63, 9 года в настоящее время. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин в области составила 56 лет, женщин 70 лет.
В области сложилась критическая ситуация с оснащением лечебных учреждений современным медицинским оборудованием, что отрицательно сказывается на качестве оказываемой населению медицинской помощи. Большая часть оборудования функционирует более 20 лет, физически и морально устарела, износ составляет 70- 80%.
В течение последнего десятилетия было законсервировано строительство многих объектов здравоохранения.
Образование. С 2000 года приостановился процесс закрытия дошкольных учреждений. Принятые организационно-экономические меры позволили в 2003 году увеличить охват детей от 1 до 7 лет системой дошкольного образования до 76, 6% (2001год - 61, 6%).
Принимались социально-экономические меры по обеспечению доступности образования - дети из малоимущих семей обеспечиваются бесплатным или льготным питанием, школьными принадлежностями, учебниками. В значительной степени через систему "школьных автобусов" в области решена проблема подвоза 6, 6 тыс. детей к месту учебы. Современная компьютерная техника поставлена в 243 средние школы, 28 профтехучилищ и во все школы-интернаты и детские дома области.
На организацию летнего отдыха в 2001-2003 гг. из бюджета области выделено более 39 млн. руб. Однако выделяемых средств недостаточно для укрепления материальной базы загородных оздоровительных лагерей и баз отдыха детей.
Образовательные учреждения области в целом обеспечены квалифицированными специалистами. В то же время снижается доля специалистов со стажем работы до 10 лет, растет число педагогов пенсионного возраста.
Более половины зданий школ требуют капитального ремонта, 15 общеобразовательных учреждений находятся в аварийном состоянии. За последние 3 года введены в строй лишь 5 объектов образования.
В 38 профессиональных училищах и 10 профессиональных лицеях, расположенных практически во всех муниципальных образованиях области, осуществляется обучение по 137 рабочим профессиям.
В сфере среднего профессионального образования на территории области ведется подготовка по 95 специальностям, общая численность студентов составляет 23(c)тыс. человек.
В сфере высшего профессионального образования на территории области функционируют 30 высших учебных заведений, филиалов и представительств, где идет подготовка по 138 специальностям и направлениям. Общая численность студентов высших учебных заведений составляет 50(c)тыс. чел., большая часть из которых - 44(c)тыс. чел. - обучается в государственных вузах, в т.ч. почти 20(c)тыс. чел. - на бюджетной основе.
Для исключения дублирования в обучении необходимо ускорить процесс интеграции вузов, учреждений начального и среднего профессионального образования с наукой и производством (создание научно-образовательных и инновационных центров, технопарков и т.п.).
Наука. Научные исследования и разработки 2003 года выполняли 23 организации. В течение 1990-х годов наблюдался серьезный отток из научных институтов и вузов молодых и средневозрастных квалифицированных специалистов, одновременно сопровождаемый старением и выбытием по возрасту опытных научных кадров.
Подготовку научных и научно-педагогических кадров области осуществляют 8 аспирантур по 70 специальностям и 3 докторантуры по 5 специальностям (на базе высших учебных заведений и АНЦ УрО РАН), численность аспирантов и докторантов в которых увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 16%.
Организация в Архангельской области всероссийских и международных научных мероприятий способствует интеграции архангельских ученых в общероссийское и международное научно-образовательное пространство.
Культура. На начало 2004 года культурное обслуживание населения области и туристов осуществляли 26 музеев, 571 массовая библиотека с книжным фондом около 11 млн. экземпляров, 614 клубных учреждений, 137 киноустановок на 27, 1 тыс. мест, пять театров и три концертных организации.
Архангельской области удалось добиться включения в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО комплекса памятников Соловецкого архипелага и передачи Соловецкого музея- заповедника и музея деревянного зодчества и народного искусства "Малые Корелы" в федеральное ведение.
В области открыто 8 кинотеатров всех форм собственности, оснащенных современным звуковым и кинопроекционным оборудованием; состоялись фестивали российского кино. В детских музыкальных, художественных школах и школах искусств обучаются 9, 4 тыс. детей. За последние три года их контингент остается на прежнем уровне.
В то же время происходит дальнейшее разрушение культурного наследия Архангельской области. Возникает реальная угроза утраты ее ценнейшей части - деревянного зодчества. Во всех музеях области условия хранения музейных коллекций не соответствуют современным требованиям.
Число библиотек в области продолжает снижаться. По причине резкого удорожания книг и отсутствия средств, особенно в сельских библиотеках, сокращается библиотечный фонд. Серьезное положение сложилось с дальнейшей эксплуатацией зданий клубных учреждений, значительная часть которых требует капитального ремонта или находится в аварийном состоянии.
В области культуры и искусства работают 10, 3 тыс. человек. Работники культуры и искусства имеют самую низкую заработную плату в бюджетной сфере - почти половину (54%) от среднемесячной зарплаты по области.
Физкультура и спорт. На конец 2003 года в области действовали 1889 спортивных сооружений, в том числе 617 спортивных залов, 41 плавательный бассейн, 16 стадионов (с трибунами на 1500 мест и более). В спортивных клубах и секциях занимаются 111, 1 тыс. человек.
Областные спортивные мероприятия проводятся по 48 видам спорта. За последние три года более 120 человек стали мастерами спорта России и мастерами спорта международного класса.
Общее число занимающихся физкультурой и спортом в Архангельской области составляет 6, 6% от численности населения области. На 10 тысяч населения области приходится 15 физкультурных работников при нормативе - 26 тренеров.
Правонарушения. В 2003 году в Архангельской области зарегистрировано 23, 3 тыс. преступлений, что составляет 104% к 2002 году. Основная часть преступлений - 46, 6% от общего числа - кражи, в том числе квартирные составляют 11, 9%. 820 преступлений связаны с наркотическими средствами, включая незаконный оборот наркотиков.
За год правоохранительными органами выявлено около 10 тыс. лиц, совершивших преступление, в том числе 1, 3 тысячи (13, 2%) - учащиеся и студенты, 5, 2 тысячи (53, 3%) - лица без постоянного источника доходов, из них 1, 1 тысяча (18, 3%) - безработные.
Социальная защита населения. В Архангельской области проживает 6 тыс. семей с детьми-инвалидами и 7 тыс. многодетных семей, в которых воспитывается 23 тыс. детей. В социально опасном положении находится 3, 5 тыс. семей, 848 детей являются безнадзорными, однако за последние три года эти показатели снизились на 7% и 35% соответственно. В области проживает 9, 5 тыс. участников ВОВ, 80, 6 тыс. тружеников тыла, 308 тыс. граждан, которым присвоено звание "Ветеран труда" и "Ветеран труда Архангельской области".
В области функционируют 10 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 5 центров социального обслуживания семьи и детей, 3 центра реабилитации для детей с ограниченными возможностями.
Социальную защиту населения в нестационарных условиях осуществляют 10 центров социального обслуживания (ЦСО), 56 отделений социального обслуживания на дому и 13 отделений социально-медицинского обслуживания.Отделениями срочной социальной помощи ежегодно оказывается денежная и натуральная виды помощи, различные социальные услуги от 30 до 40 тыс. граждан.
В Архангельской области зарегистрировано более 103 тыс. инвалидов, помощь которым оказывают 2 реабилитационных учреждения. Ежегодно медико-социальную реабилитацию в центре проходит более тысячи инвалидов, профессиональную реабилитацию в училище-интернате - более 100 инвалидов.
Уровень жизни населения. В 2003 году номинальные денежные доходы населения области сложились в сумме 76, 4 млрд. рублей и превысили денежные расходы на 11, 4 млрд. рублей (на 15%). Среднедушевые денежные доходы увеличились по сравнению с 2002 годом на 30%, по России и СЗФО соответственно 30% и 28%. Реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы увеличились за этот же период на 6%, что значительно ниже среднероссийского уровня - 14% и по СЗФО - 16%.
Основную часть общего объема денежных доходов по-прежнему составляет оплата труда. В 2003 году по области среднемесячная начисленная заработная плата составила 6243 рубля и увеличилась по сравнению с 2002 годом на 26%. (по России и СЗФО аналогичные показатели составили соответственно 5499 руб. и 26%, 5873 руб. и 32%). Уровень ее значительно колеблется по отраслям экономики. Самый низкий уровень заработной платы отмечался в легкой промышленности (1937 рублей), самый высокий - в топливной промышленности (28352 рубля).
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения (без Ненецкого автономного округа) составила 2403 рубля. Численность населения области (без Ненецкого автономного округа) с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в среднем за 2003 год составила 313, 6 тыс. человек, или 23, 5% всего населения области (по России-20, 6%, по СЗФО - 19%).
Денежные расходы на приобретение непродовольственных товаров высокодоходной группы населения превышали расходы населения с низкими доходами в 28 раз.
Расходы на оплату услуг у населения с низким уровнем достатка состояли, в основном, из оплаты жилья и коммунальных услуг (60%), а также оплаты услуг связи и пассажирского транспорта (27%). Более половины домохозяйств (53%) имели в своем составе получателей различных дотаций и льгот.
Экономика Архангельской области
Экономику области составляют: машиностроение; лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; пищевая промышленность, включая рыбную; агропромышленный комплекс; транспортная инфраструктура общегосударственного и межрегионального значения.
Архангельская область (без Ненецкого автономного округа) к началу 2004 года по комплексной оценке Минэкономразвития России находится на 33 месте, Ненецкий автономный округ - на 3 месте среди субъектов Российской Федерации.
По основным социально-экономическим показателям развития в сравнении с соседними регионами Северо-Западного федерального округа Архангельская область (включая Ненецкий автономный округ) в расчете на душу населения имеет в основном худшие или средние показатели: по плотности автомобильных дорог и вводу в действие жилья - предпоследнее место, по уровню безработицы - 5 место, по валовому региональному продукту - 6 место (без НАО - 8 место).
Валовой региональный продукт (ВРП) за 2003 год оценивается в 107, 6 млрд. рублей. В 2002 году ВРП составил 84, 6 млрд. рублей (в том числе по Ненецкому автономному округу - 16, 7 млрд. рублей) и вырос (в сопоставимых ценах) на 1, 6%.
В отраслевом разрезе в структуре ВРП Архангельской области наибольший удельный вес занимает промышленность, торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг, транспорт и строительство.
Промышленность. По объему промышленного производства область занимает 4 место среди регионов СЗФО. За 2003 год в области произведено промышленной продукции (работ, услуг) в отпускных ценах на 75 млрд. рублей, темп роста к 2002 году - 121%. Рост производства был обеспечен за счет значительного увеличения выпуска продукции организациями машиностроения и металлообработки (в 2, 0 раза), топливной (145%), легкой (132%), мясной и молочной (136%), мукомольно-крупяной (133%) промышленности.
Наибольшее снижение объемов производства за 2003 год наблюдалось у организаций черной и цветной металлургии (77% и 71% соответственно), пищевкусовой (85%), рыбной (71%) и микробиологической (73%) промышленности.
В объеме промышленной продукции наибольший удельный вес занимают: лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, пищевая промышленность. В 2003 году их доля в общем объеме промышленного производства составила 72%. Основу промышленности в НАО при этом составляет топливно-энергетический комплекс.
Машиностроительный комплекс. Предприятия судостроения и судоремонта составляют основу машиностроительного комплекса Архангельской области.
С 1992 года на предприятиях машиностроительного комплекса сложилось тяжелое финансово-экономическое положение в связи с резким сокращением заказов, нарушением хозяйственных связей, утратой платежеспособности потребителей и инфляционными процессами в экономике страны. Удельный вес производимой продукции предприятиями отрасли за годы рыночных преобразований снизился почти в 2 раза.
В настоящее время мощности машиностроительного комплекса ориентированы на выпуск гражданского судостроения, оборудования для нефтяной и газовой промышленности, утилизацию токсичных отходов. Удельный вес отрасли в общем объеме промышленного производства составляет 19, 3% и в сравнении с 2001 годом возрос на 5, 6%. В 2003 году индекс промышленного производства составил 197%.
Лесопромышленный комплекс. Основу комплекса составляют 120 крупных и средних предприятий лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. В 2003 году его доля в общем объеме производства промышленной продукции сократилась на 5, 5 процентных пункта и составила 39%.
В 2003 году в ЛПК произведено промышленной продукции на сумму 29, 2 млрд. рублей. Прирост продукции был отмечен в целлюлозно-бумажной промышленности (103, 7%), в то время как в лесозаготовительной и деревообрабатывающей отраслях наблюдалось снижение производства (98, 9% и 104, 5% соответственно).
Если целлюлозно-бумажные комбинаты и фанерный завод обеспечены сырьем под полную загрузку мощностей, то показатель использования производственных мощностей по лесопилению находится на низком уровне. Основными факторами, оказавшими влияние на объемы заготовки и вывозки древесины, явилось старение парка основных технологических машин, недостаточность сети лесовозных автомобильных дорог круглогодового действия и дефицит рабочих ведущих профессий.
Среднесписочная численность работников в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в 2003 году уменьшилась на 7, 4% и составила 65, 2 тыс. человек. Процесс снижения занятости в ЛПК наблюдался и в 2004 году. Среднемесячная заработная плата работников ЛПК области составила 5978 рублей, что на 13% ниже, чем в промышленности. Наибольшая среднемесячная заработная плата среди отраслей ЛПК традиционно наблюдается в целлюлозно-бумажной промышленности.
Недостаточными темпами в лесной отрасли внедряются новые технологии. Не развивается транспортная инфраструктура, установленная расчетная лесосека осваивается наполовину. Доступные участки лесфонда осваиваются практически полностью, в то же время на участках, где нет лесовозных дорог, лес не вырубается. Увеличиваются диспропорции в потреблении хвойной и лиственной древесины, не вовлекаются в массовый оборот древесные отходы. В структуре производства и экспорта преобладает продукция невысокой степени обработки соответствующей стоимости.
Энергетика. Тепловыми электростанциями за 2003 год в области выработано 6, 6 млрд. квт. час электроэнергии - 106% к уровню 2002 года. Основная часть электроэнергии произведена электростанциями при промышленных предприятиях (50, 1%) и общего пользования (48, 7%).
Объем покупной электрической энергии у РАО "ЕЭС России" составил в 2003 году 1, 2 млрд. кВт-часов, что на 0, 2 млрд. кВт ч. меньше, чем в 2002 году.
Основными потребителями электроэнергии являются предприятия промышленности (58, 8%) и коммунального хозяйства (12, 3%).
В структуре потребления топлива на производство электроэнергии преобладает топочный мазут и уголь. В Архангельской области полная зависимость от завоза угля и продуктов переработки нефти из других регионов страны. На территории области тарифы на электрическую и тепловую энергию остаются одними из самых высоких в России.
Агропромышленный комплекс. В настоящее время сельское хозяйство области представлено 1281 хозяйствующим субъектом различных организационно-правовых форм. В сельском хозяйстве трудится 32, 6 тыс. человек, или более 5% в общей численности занятых в экономике, сконцентрировано 3, 6% основных фондов реального сектора экономики. В структуре сельского хозяйства области почти две трети объема производимой сельскохозяйственной продукции занимают личные подсобные хозяйства населения.
За последние годы производство валовой продукции сельского хозяйства нестабильно. В 2003 году данный показатель составил 5418, 3 млн. руб. (98, 4% к уровню предыдущего года).
В 2003 году, по сравнению с 2000 годом, посевная площадь уменьшилась почти на 20% и составила 174, 4 тыс. га. Снижение посевной площади сельскохозяйственных культур наблюдалось в хозяйствах всех категорий. Тем не менее посевная площадь овощей возросла на 7, 9% и производство овощей выросло на 4, 5%.
За истекшие четыре года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий сократилось на 31%, овец и коз - на 29%, лошадей - на 21%, свиней - на 9%. Поголовье птицы в 2003 году снизилось на 0, 8%. Производство молока сократилось на 11, 6%, мяса в живом весе - на 7, 3%. Производство яиц выросло на 16, 5%.
Среднемесячная заработная плата в отрасли за 2003 год составила 3562 рубля.
Рыбное хозяйство. Рыбная отрасль является одной из основных отраслей пищевой промышленности области, доля ее составляет свыше 50%. В составе рыбопромышленного комплекса Архангельской области насчитывается около 100 предприятий всех форм собственности.
За последние два года отмечено снижение выпуска продукции: в 2002 году - на 13%, в 2003 году - на 29%. Улов рыбы и добыча других морепродуктов также сократились против предыдущего года на 37% и составили 120, 3 тонн (2001 год - 215, 9 тыс. тонн, 2002 год - 190, 8 тыс. тонн).
В настоящее время в области эксплуатируются сверх нормативного срока службы 33 судна (58%). В ближайшие годы эти суда должны быть списаны, что приведет к значительному снижению объемов вылова и усилит социальную напряженность вследствие роста безработицы рыбаков. Единственным источником финансирования строительства объектов рыбной промышленности являются собственные средства предприятий. Уровень инвестиций остается низким.
Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий рыбной промышленности за 2003 год составила 3, 2 тыс. человек и по сравнению с предыдущим годом уменьшилась на 12%. Среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий рыбной промышленности за 2003 год составила 7579, 4 рубля и по сравнению с 2002 годом снизилась на 14%.
Транспорт. Транспортная система области представлена железнодорожным, автомобильным, водным, авиационным и наземным электрическим транспортом. Доля отрасли в валовом региональном продукте составляет 10, 5%.
В 2003 году перевозки грузов по области составили 17, 8 млн. тонн и возросли по сравнению с 2002 годом на 7%. Возросли объемы перевозки грузов (на 12%) на воздушном и железнодорожном транспорте, снизились (на 2%) - на автомобильном и морском транспорте. В предыдущие годы наблюдалось снижение объемов перевозок предприятиями внутреннего водного транспорта - в 2001 на 24%, в 2002 году на 23%.
В период с 2000 по 2003 год на воздушном транспорте области удалось преодолеть кризис объемов авиаперевозок. В 2003 году объемы авиаработ возросли более чем на 40%, пассажирооборот воздушного транспорта увеличился на 39%.
Железнодорожный транспорт в 2000-2003 годах работал устойчиво, грузооборот ежегодно увеличивался на 5-7%. За прошедший период проводились работы по электрификации железной дороги на участке Обозерская - Маленьга.
В течение последних четырех лет проводятся дноуглубительные работы на реках Северная Двина и Мезень, в результате чего "северный" завоз грузов производится без перевалки из Архангельска в Лешуконский и Мезенский районы. Благодаря проведенным работам на Северной Двине возобновлена речная пассажирская линия Архангельск-Котлас-Великий Устюг, с 2001 года через Архангельскую нефтебазу началась перевозка нефтепродуктов на экспорт танкерами грузоподъемностью 20 тыс. тонн, у причалов Архангельского морского порта появилась возможность принимать суда большей вместимости и габаритов для перевозки металла и угля.
Средний возраст судов, состоящих на балансе ОАО "Северное морское пароходство", - 22 года, дноуглубительного флота - 25 лет. В ближайшие годы предстоит массовое списание флота как транспортного, так и специализированного.
За последние годы сформировался негосударственный сектор автомобильного транспорта, который занимает доминирующее положение в сфере перевозочной деятельности. Перевозки пассажиров по области увеличились на 2%. Увеличение перевозок пассажиров по сравнению с 2002 годом отмечено на воздушном транспорте (на 7%), внутреннем водном (на 5%) и автомобильном (на 3%), и снижение (на 4%) - на морском транспорте.
Дорожное хозяйство. Работу транспортной системы области обеспечивают автомобильные дороги общего пользования протяженностью 8612, 4 км. Из общей протяженности дороги с твердым покрытием составляют 7405, 5 км, в том числе с усовершенствованным - 2605, 6 км.
Техническое состояние значительной части дорожной сети области по своим параметрам не отвечает современным требованиям. Из общей протяженности автомобильных дорог общего пользования 14 % - грунтовые. На территории области отсутствуют автомобильные дороги I категории, II категорию имеют только участок дороги Исакогорка-Новодвинск и подъезд к аэропорту Талаги.
До настоящего времени 45% сельских населенных пунктов не имеют связи по дорогам с твердым покрытием с сетью путей сообщения общего пользования.
В 2003 году ввод автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием уменьшился по сравнению с 2002 годом на 38% и составил 30, 5 км.
Связь и информатизация. На местных сетях связи области работает 568 АТС емкостью свыше 360 тыс. номеров. Большинство из 457 АТС, установленных на селе, имеют срок службы более 20 лет, износ сети в целом составляет более 80%. Межстанционные соединительные линии на сети в основном воздушные. Оборудование устарело не только физически, но и морально.
По сравнению с 2000 годом количество установок телефонов в городах снизилось почти в 3 раза, в сельской местности снижение более существенное - в 6, 6 раза. В настоящее время из 2795 населенных пунктов с численностью жителей до 50 человек не телефонизированной остается половина пунктов.
Вместе с тем динамично развиваются сотовые операторы связи. Сегодня сотовой связью пользуются около 470 тысяч жителей нашей области. Тракинговая и пейджинговая связь представлена в регионе незначительно.
Завершены работы по строительству первой очереди сети спутниковых цифровых каналов. Построены наземные спутниковые станции в Архангельске и Нарьян-Маре. Услуги доступа в Интернет предоставляют 7 провайдеров.
Строительный комплекс. На территории Архангельской области строительной деятельностью занимаются около 760 подрядных организаций, в том числе крупных и средних более 80 организаций.
В 2003 году на территории области предприятиями и организациями всех форм собственности сдано в эксплуатацию 1127 новых квартир общей площадью 94, 1 тыс. кв. м (почти в 7 раз меньше, чем в начале 90-х годов). В структуре жилищного строительства приоритет принадлежит предприятиям частной формы собственности: 77, 6% общего объема введенного жилья.
Жилищный фонд области заметно ветшает. На начало 2004 года жилищный фонд, отнесенный к ветхому и аварийному, составил 2, 2 млн. кв. метров (около 19 тысяч домов) и увеличился с 1999 года в 2, 5 раза. В регионе остро стоит проблема "пятиэтажек", введенных в строй в 60-е годы и требующих сегодня либо сноса, либо реконструкции.
По состоянию на 1 января 2004 г. в очереди на получение жилья по учету органов местного самоуправления стояло 73, 4 тыс. семей. Из них 8% проживают в общежитиях, 19% - в коммунальных квартирах, 12% - в ветхих и аварийных домах. При этом у 71% семей длительность сроков ожидания жилья составляет 10 лет и более.
Жилищно-коммунальное хозяйство. На начало 2004 года жилищный фонд области составил 29, 7 млн. кв. м и увеличился за 5 лет на 2%. В городах расположен 71% жилищного фонда, в сельской местности - 29%. Частный жилищный фонд насчитывает 54, 5%, государственный - 3, 3%, муниципальный - 40, 9% всего жилья.
Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованного централизованным водоснабжением, составляет 58, 6%, канализацией - 56, 3%, центральным отоплением - 60, 2%, ваннами - 53, 1%, газом - 55, 7%, горячим водоснабжением - 51, 6%, напольными электроплитами - 9, 7%.
За 2003 год жилищно-коммунальные услуги подорожали на 23, 4%. При этом отмечается наиболее значительный рост коммунальных услуг: по отоплению (на 37, 2%), проживанию в студенческом общежитии (33, 8%), водоснабжению и канализации (27, 3%), горячему водоснабжению (24, 3%).
Из общей численности занятых в экономике области доля работающих в жилищно- коммунальном хозяйстве составляет 5%. Среднемесячная начисленная заработная плата работников жилищно-коммунального хозяйства за 2003 год составила 4230, 4 рубля, что на 25% выше, чем в 2002 году.
Финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства остается сложным. С убытком закончили 2003 год 77% предприятий отрасли.
Потребительский рынок и услуги. В отрасли функционирует более 9 тысяч предприятий торговли и общественного питания, около 1, 5 тысяч предприятий бытового обслуживания населения. Численность работников отрасли составляет порядка 70 тыс. человек. Основная масса организаций торговли и общественного питания являются частными (90, 4%).
Оборот розничной торговли во всех каналах реализации в 2003 году составил 35, 7 млрд. рублей. Прирост оборота розничной торговли в 2003 году к уровню 2002 года в сопоставимых ценах составил 8%, что на уровне среднероссийского.
С ростом потребительского спроса в структуре оборота розничной торговли снизился удельный вес продовольственных и, соответственно, увеличилась доля промышленных товаров. На увеличение продаж непродовольственных товаров оказывает рост объема потребительских кредитов, за счет которого удовлетворяется спрос на товары длительного пользования. Рынок непродовольственных товаров на 80% формируется в основном за счет ввоза.
Общественное питание развивается более низкими темпами, чем торговля. Это вызвано меньшим спросом на его услуги в районах области.
В 2003 года сальдированный финансовый результат работы крупных и средних организаций отрасли составил 232, 1 млн. рублей, что в 1, 4 раза превышает финансовый результат 2002 года.
Малое предпринимательство. В 2003 году количество предприятий и среднесписочная численность работников в сфере малого бизнеса оставалось на уровне 2002 года. В малом бизнесе с учетом предпринимателей без образования юридического лица работает более 90 тыс. человек. Объем выпуска товаров и услуг вырос в сопоставимых ценах на 4%.
По количеству действующих предприятий малого бизнеса Архангельская область занимает 44 место в Российской Федерации, по выпуску продукции - 51. В Северо- Западном федеральном округе область находится соответственно на 5 и 9 месте по этим показателям.
Малыми предприятиями произведено 6, 2% общего объема производства товаров, работ и услуг. Основная часть малых предприятий (42%) относится к торговле и общественному питанию, значительная - к промышленности (19, 6%) и строительству (12, 7%).
Развитие розничной торговли в последние годы и упрощение налогообложения привело к росту числа физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. За период с 1999 г. по 2003 г. с учетом временно занятых и членов их семей малый бизнес ежегодно охватывал около 15% трудоспособного населения области.
Природные ресурсы. Область, включая НАО, располагает месторождениями нефти, газа, алмазов, бокситов, пресных подземных и минеральных вод, карбонатного сырья, известняка и глины, строительного песка и т.д.
Сейчас работы по алмазам ведутся на 18 объектах. В отрасли задействовано более 4 тысяч человек местного населения. На месторождении им. М.В. Ломоносова ОАО "Севералмаз" начал горно-капитальные работы. По "трубке им. В.П. Гриба" завершены разведочные работы.
Альянсом нефтяных компаний (Лукойл, Газпром, Роснефть и другие) выработана и финансируется программа изучения перспектив нефтегазоносности Мезенской синеклизы. Выделено 6 наиболее перспективных участков.
В настоящее время предприятия области практически полностью обеспечены местным сырьем для целлюлозно-бумажной промышленности, строительства автодорог, производства цемента и др. Большим спросом пользуются гранито-гнейсы и базальты для производства щебня, песчано-гравийные смеси для строительства автодорог.
На архипелаге Новая Земля выявлены уникальные рудопроявления свинца, цинка, серебра, редких металлов и золота. Открыто Павловское свинцово-цинковое серебросодержащее месторождение, являющееся одним из наиболее значительных достижений в рудной геологии страны за последние годы, имеющее важное значение не только для Архангельской области, но и для укрепления сырьевой независимости страны.
Состояние окружающей среды. Ситуация с загрязнением окружающей природной среды на территории области остается неблагоприятной.
Уровень загрязнения атмосферного воздуха является одной из ключевых характеристик экологического благополучия в области. Низкое качество воздуха является причиной заболеваний населения и разрушения экосистем.
Объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ стационарными источниками в 2003 году составили 295, 7 тыс. тонн и возрос по сравнению с 2002 годом на 7%. Наиболее отрицательное влияние на воздушный бассейн оказывают целлюлозно- бумажная промышленность, электроэнергетика, а также транспорт и жилищно- коммунальное хозяйство.
В 2003 году сброс сточных вод в поверхностные водоемы составляет 708, 9 млн. куб.м. Без очистки сброшено 7, 8% сточных вод, а недостаточно очищенных 60, 5%.
Ежегодно предприятия-природопользователи осуществляют работы, направленные на снижение негативного влияния на окружающую среду. В 2003 году на эти цели ими затрачено 536, 9 млн. руб.
Актуальной остается проблема утилизации отходов как промышленных, так и бытовых. Объем образовавшихся отходов в 2003 году составил 4, 8 млн. тонн, из них использовано и обезврежено 2, 2 млн. тонн. 88, 3% отходов образуется на предприятиях лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.
Инвестиционная деятельность. Объем инвестиций в основной капитал в 2003 году составил 31, 6 млрд. рублей (в том числе НАО - 18, 2 млрд. руб.) и на 20% превысил уровень предыдущего года.
Рост инвестиций в основной капитал по сравнению с 2002 годом наблюдался в таких отраслях, как промышленность, лесное хозяйство, геология и разведка недр. В то же время в 2003 году уменьшился объем инвестиций в отрасли: строительство - на 44%, сельское хозяйство - на 32%, транспорт - на 25%, связь - на 23%.
Из общего объема капитальных вложений 72, 4 % направлено в промышленность (из них 58, 3% направлены в нефтедобывающую промышленность, т.е. на территорию НАО), на развитие транспорта - 9, 7%, в отрасли социальной сферы и жилищно-коммунальное хозяйство - 5, 6%, в другие отрасли экономики и социальной сферы - 12, 3%.
В 2003 году поступление иностранных инвестиций уменьшилось к предыдущему году на 14% и составило 234, 3 млн. долларов США. Среди отраслей экономики промышленность по-прежнему остается наиболее привлекательной для вложения иностранного капитала, куда поступило в 2003 году 227, 1 млн. долларов США, или 97, 0% от общего объема иностранных инвестиций. Основными иностранными инвесторами области в 2003 году стали: Финляндия (57, 7%), Швейцария (10, 3%), США (6, 8%), Германия (5, 6%).
Внешнеэкономическая деятельность. Внешняя торговля товарами в 2003 году развивалась успешно, Архангельская область вела торговлю с 82 странами. Главные торговые партнеры - страны дальнего зарубежья (95 %), доля стран СНГ в товарообороте - 5%. Внешнеторговый оборот области, по данным таможенной статистики, за 2003 года составил 842, 6 млн. долларов, или 108% к уровню 2002 года.
Архангельская область является экспортно-ориентированным регионом. Так, в 2003 году стоимость экспортных поставок превысила стоимость импорта в 6, 7 раза. Товарная структура имеет ярко выраженную сырьевую направленность. По-прежнему значительную долю в экспорте товаров составляют лесоматериалы и целлюлозно- бумажная продукция (73%), нефть (23%). В товарной структуре импорта снизился объем ввоза продукции машиностроения и изделий из металлов и увеличился объем ввоза химической промышленности, древесины и изделий из нее.
Экспортные поставки в 2003 году в основном осуществлялись в страны дальнего зарубежья - это Нидерланды, Ирландия, Германия, Финляндия, Великобритания, Польша. Доля в экспорте стран СНГ составляет 5, 4%.
Основные страны, осуществляющие импорт товаров в Архангельскую область, - это Финляндия, Великобритания, Германия, Норвегия, США, Швеция, Австрия и другие. Ими ввозится в область около 88% импортных товаров. Доля в импорте стран СНГ невысока и составляет около 3%.
Консолидированный бюджет области и налоги. Доходы консолидированного бюджета области за период с 2001 по 2003 год выросли в 1, 56 раза. На 1 января 2004 года консолидированный бюджет области (без учета Ненецкого автономного округа) исполнен с дефицитом в размере - 494, 0 млн. рублей (на 1 января 2003 года с дефицитом - 109, 3 млн. руб.). Доходы бюджета составили 15, 3 млрд. рублей, расходы - 15, 8 млрд. рублей.
Бюджет Архангельской области в значительной мере зависит от финансовой помощи из федерального бюджета, доля которой составляет около 1/3 доходной части бюджета. Структура расходов консолидированного бюджета области носит социальную направленность. За трехлетний период доля расходов на образование, здравоохранение, социальную политику и культуру выросла на 5, 5% и составила в 2003 году 55 процентов от общего объема расходов бюджета. Удельный вес расходов на сельское хозяйство, транспорт и связь, жилищно-коммунальное хозяйство снизился на 30%.
В 2003 году в бюджете консолидированы средства территориального дорожного фонда, регионального фонда финансовой поддержки завоза продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, Архангельского областного целевого бюджетного фонда безопасности дорожного движения, областного экологического фонда. Удельный вес целевых бюджетных фондов составил 5, 7% в общей структуре расходов. Основные показатели уровня социально- экономического развития Архангельской области представлены в таблице N 1.
Основные проблемы социально-экономического
развития области
Практически все негативные тенденции развития, характерные для России, оказывают влияние и на развитие Архангельской области. На ситуацию в регионе влияют также региональная специфика и неблагоприятные природно-климатические условия.
Основные проблемы социально-экономического развития области, которые носят общесистемный характер, следующие:
ъ существующий уровень транспортной инфраструктуры не позволяет эффективно использовать все виды транспорта.
ъ Рост издержек производства предприятий реального сектора экономики и ухудшение их финансового состояния, вызванные опережающим ростом цен и тарифов на энергоносители, на продукцию и услуги естественных монополий и добывающих отраслей.
ъ Невысокие темпы модернизации и обновления производства. Большая часть отраслей производства и инфраструктуры нуждается в кардинальном обновлении основных фондов.
ъ Не получило должного развития жилищное строительство. В жилом фонде области значительный рост доли ветхого и аварийного жилья.
ъ Демографические проблемы. Естественная и миграционная убыль, высокая смертность в трудоспособном возрасте ведут к увеличению демографической нагрузки.
ъ Невысокий уровень жизни населения при значительной социальной и экономической дифференциации. В Архангельской области ниже черты бедности проживает пятая часть населения.
ъ Проблема занятости и квалифицированных кадров. Уровень безработицы остается высоким. Имеет место несоответствие между потребностями в кадрах реального сектора экономики и предложениями на рынке труда.
ъ Проблемы состояния окружающей среды.
Кроме вышеперечисленных, отметим проблемы, характерные для отдельных отраслей экономики и социальной сферы.
Итак, лесопромышленный комплекс: низкие темпы модернизации ЛПК, недостаточное использование ресурсосберегающих технологий; высокий удельный вес продукции с невысокой степенью механической переработки; неравномерное освоение расчетной лесосеки; неразвитость транспортно-технологической инфраструктуры; проблема транспортировки сырья и продукции по железной дороге и через морской порт; несоответствие лесоуправления требованиям международных стандартов сертификации; дефицит специалистов рабочих профессий и управленческих кадров с современным уровнем подготовки.
Агропромышленный комплекс: снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их деградация; снижение технической оснащенности сельского хозяйства; отсутствие эффективных государственных и негосударственных систем регулирования продовольственного рынка; низкая конкурентоспособность продукции местных сельхозтоваропроизводителей; социальные и кадровые проблемы.
Рыбное хозяйство: старение промысловых судов; отсутствие финансирования на продолжение строительства рыболовных судов; кадровое обеспечение рыбной отрасли; недостаточное развитие инфраструктуры прибрежных территорий Архангельской области.
Транспорт и связь: старение транспортного и пассажирского флота; недостаток ледокольного флота для гарантированной проводки судов в зимнюю навигацию и круглогодичной работы морского порта в Архангельске; обмеление судоходных рек; низкий технический уровень существующих автомобильных дорог области; недостаточная обеспеченность населения, особенно сельского, услугами связи.
Энергетика: существование в области высокозатратного энергетического комплекса, ориентированного на топочный мазут и уголь; во всех отраслях остро стоит проблема энергосбережения; проблема диверсификации производства тепловой и электрической энергии, создания надежных и недорогих энергоисточников.
Жилищно-коммунальное хозяйство: кризис в ЖКХ, старение системы жизнеобеспечения и нарушение процесса их воспроизводства; наличие большого количества аварийного и ветхого жилищного фонда; значительный износ оборудования коммунальных объектов, в том числе принятых от федеральных ведомств; несовершенство системы предоставления льгот и субсидий на оплату ЖКУ; несбалансированная тарифная политика.
Строительный комплекс: недостаточность земельных участков под строительство, обеспеченных инженерно-коммунальной инфраструктурой; отсутствие генпланов в большинстве районов области; технологическая отсталость производственной базы строительной индустрии, высокая степень износа основных фондов; отсутствие оптимального режима кредитования.
Здравоохранение: рост заболеваемости и смертности; рост злоупотребления психоактивными веществами (алкоголь, токсичные вещества, наркотики); морально и физически устаревшая материально-техническая база ряда лечебно-профилактических учреждений; низкий уровень заработной платы медицинских работников; дефицит медицинских кадров.
Образование: недостаточное развитие и старение материально-технической базы для получения школьниками качественного образования, особенно в сельской местности; низкий уровень заработной платы работников образования; несовершенство системы непрерывного профессионального образования; отсутствие областного заказа на подготовку специалистов в системе профессионального образования.
Наука: отсутствие областного заказа на научно-исследовательские разработки; недостаточная интеграция учреждений науки, образования с производством.
Торговля: слабая развитость потребительского рынка в отдаленных и труднодоступных местностях области; наличие "теневого оборота"; низкая социальная защищенность работников отрасли.
Малое предпринимательство: несовершенство нормативно-правовой базы; ограничен доступ к материальным ресурсам (финансово-кредитным, земельно-имущественным).
Социальная защита населения: низкий уровень жизни многодетных семей; недостаточное развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, слабая материально-техническая база этих учреждений; недостаточно развит сектор нестационарной социальной помощи, не снижается очередность в дома-интернаты, особенно психоневрологического профиля; отсутствие патронатной формы обслуживания для одиноких инвалидов; проблемы трудоустройства инвалидов, создания беспрепятственной среды для инвалидов.
Семья и молодежь: жилищная проблема молодежи и молодых семей; неразвитость системы социальных служб и клубов для молодежи; рост наркомании среди молодежи.
Культура: недостаточное развитие и старение материально-технической базы; снижение уровня социальной доступности культурных благ; сокращение информационной доступности населения к базовым информационным услугам и знаниям.
Вышеперечисленные проблемы, а также социально-экономические показатели в совокупности формируют обобщенную картину состояния социально-экономической системы области и определяют состав задач, решение которых позволит создать устойчивое развитие экономики и общества.
2. Стратегический план развития Архангельской области
Основной стратегической целью развития Архангельской области на период 2005-2008 годы является повышение благосостояния населения области на основе динамичного и устойчивого экономического роста, что подразумевает, прежде всего, достойный уровень доходов населения, обеспечение жильем, социальную защищенность.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
1. Развитие социальной сферы и улучшение жилищных условий населения области - развитие здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, повышение уровня социальной защищенности и социального обслуживания ветеранов, инвалидов, людей пожилого возраста, семей с детьми, других нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения, снижение уровня безработицы, ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда, улучшение жилищных условий граждан, проживающих в данном жилом фонде; развитие индивидуального жилищного строительства и ипотечного кредитования; оказание помощи молодым семьям, льготным категориям граждан в строительстве и приобретении жилья.
2. Обеспечение роста валового регионального продукта области, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней - для этого необходимо техническое и технологическое перевооружение крупнейших промышленных предприятий области; увеличение объемов освоения расчетной лесосеки путем активизации дорожного строительства и на основе внедрения новой техники; расширение рынков сбыта за счет организации новых конкурентоспособных производств деревообработки; создание эффективного и устойчивого агропромышленного производства; развитие материально- технической базы на основе лизинга, модернизации пищевой промышленности; развитие племенного дела и семеноводства; организация закупки у населения излишков сельхозпродукции; стимулирование развития личного подсобного хозяйства и занятости сельского населения; развитие рыболовецких предприятий океанического рыболовства, прибрежного рыболовства; развитие морских портов области и модернизация действующего речного и морского флота; промышленное освоение месторождения алмазов им. М.В. Ломоносова и им. В.П. Гриба; разведка и добыча бокситов на Иксинском, Плесецком и Дениславском месторождениях; поиск нефти и газа на Мезенской синеклизе; увеличение объемов жилищного строительства; развитие индустрии строительных материалов и другое.
3. Создание инновационных, территориально-отраслевых кластеров, развитие инфраструктуры бизнеса и деловой среды - создание научно-производственного промышленного кластера в г. Северодвинске, инновационного - в г. Мирном; регионального лесного кластера в ЛПК; внедрение новых технологий в АПК; создание крупных оптово-продовольственных рынков; содействие формированию снабженческо- сбытовой и кредитной кооперации; создание благоприятного налогового, инвестиционного и законодательного климата (в том числе и с выходом с законодательными инициативами на федеральный уровень); последовательное проведение административной реформы, снятие барьеров для создания и работы малого бизнеса; профессиональная переподготовка безработных, а также оказание помощи в организации собственного дела.
4. Производство продукции с высокой добавленной стоимостью - предусматривает развитие глубокой переработки древесины, строительство мощностей по производству строганых изделий деревообработки; комплексное использование лесных ресурсов путем переработки лиственной, низкокачественной древесины и отходов деревообработки, производство топливных гранул; развитие финансового лизинга при поставках оборудования и технических средств в лесозаготовительные предприятия и сельскохозяйственной техники на предприятия АПК; интеграция малорентабельных лесозаготовительных предприятий как между собой, так и с крупными лесоперерабатывающими комбинатами; выпуск рыбной продукции высокой степени переработки; строительство рыбопромысловых траулеров и судов для прибрежного лова; развитие рынка переработки продовольственного сырья, сельскохозяйственной продукции, в т.ч. малых форм.
5. Развитие транспортной инфраструктуры - модернизация действующего речного и морского флота; развитие морских портов области; проработка возможности создания глубоководного района порта севернее острова Мудьюг; проведение дноуглубительных работ на реках области; устойчивое функционирование автомобильного транспорта, формирование транспортной системы, гарантированно и эффективно удовлетворяющей потребности в перевозках пассажиров и грузов; развитие системы автомобильных дорог; развитие перевозок на воздушном транспорте; обеспечение безопасности и повышение качества перевозок.
6. Рациональное использование природных ресурсов, экология и энергосбережение - газификация области (строительство газопровода Нюксеница-Архангельск и газоразводящих сетей); эффективное использование традиционных для Севера источников тепла (торфа, древесного угля, отходов лесопиления); защита лесного фонда от пожаров; рациональное использование и охрана водных ресурсов рек области, охрана атмосферы и оценка предельно допустимых выбросов для городов Архангельска, Северодвинска, Новодвинска, создание регионального кадастра отходов; снижение негативного воздействия ракетной техники космодрома Плесецк на окружающую среду; повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения; развитие экологически чистого, элитного семеноводства (сортовых районированных семян картофеля и многолетних трав); завершение реформирования земельных отношений и создание системы землепользования, создание условий развития ресурсосберегающих технологий в земледелии; развитие системы утилизации и обезвреживания отходов промышленного и сельскохозяйственного производства.
3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Исходя из стратегических направлений развития области, основной целью Программы является повышение благосостояния населения области и эффективности производства, отдельных предприятий и развитие отраслей экономики, обеспечение поступательного развития экономики области, достижение экономической самодостаточности городов, районов и области в целом. Достижение поставленной цели Программы реализуется решением следующего комплекса задач.
В социальной сфере:
1. Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения - рост заработной платы, реальных доходов и потребления населения; сохранение и развитие социальной инфраструктуры в области; усиление адресной социальной поддержки населения, упорядочение системы предоставления социальных гарантий, льгот и компенсаций; развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения, в том числе курортов; развитие службы материнства и детства; развитие и техническое переоснащение объектов образования, возвращение сфере дошкольного образования зданий, которые используются не по назначению; создание эффективной системы обучения в школах работе с использованием современных информационных технологий; развитие и техническое переоснащение объектов культуры, физкультуры, спорта и туризма, строительство нового физкультурно-оздоровительного комплекса.
2. Преобразования в сфере социальных гарантий - обеспечение эффективной защиты социально уязвимых категорий населения и конституционных норм для всех жителей области; создание условий для поддержания высокого и стабильного уровня занятости; создание условий и механизмов, позволяющих обеспечить защиту конституционных прав работников на условия труда, соответствующих требованиям сохранения здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
3. Проведение мероприятий по оздоровлению экологии - создание территориальной системы мониторинга окружающей среды; охрана и улучшение водных ресурсов области; защита окружающей среды от промышленных и бытовых отходов; снижение негативного влияния на экологию области от ракетно-космической деятельности космодрома Плесецк.
В экономической сфере:
1. Развитие эффективной многоотраслевой экономики на базе инновационных технологий, технического перевооружения и модернизации предприятий, внедрения современных технологий глубокой переработки сырья.
2. Развитие инфраструктуры области - транспортной - как основного звена в межрегиональных связях; развитие сети инженерных коммуникаций - газоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения и т.д.; развитие инфраструктуры связи, доступа к современным информационным технологиям.
3. Развитие промышленности области - обеспечение государственными заказами предприятий оборонно-промышленного комплекса; расширение масштабов производства и реализации качественной и конкурентоспособной продукции; модернизация действующих производств; оптимизация территориального размещения производительных сил промышленности.
4. Развитие и обеспечение эффективного функционирования агропромышленного комплекса и глубокая переработка сельскохозяйственного продукции - завершение реформирования земельных отношений и создание системы землепользования, создание условий развития ресурсосберегающих технологий в земледелии, сохранение и воспроизводство почвенного плодородия; концентрация ресурсов для решения комплексных мероприятий таких, как "Развитие личных подсобных хозяйств", "Молоко", "Свиноводство", "Птицеводство", "Племенное животноводство", "Семеноводство", "Воспроизводство земель", "Модернизация и техническое перевооружение", "Кадры" и других; повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей; создание благоприятных условий для привлечения частных инвесторов в сельскохозяйственное производство; создание эффективных государственных и негосударственных систем регулирования продовольственного рынка, способствующих формированию современной инфраструктуры продовольственного рынка.
5. Обеспечение бесперебойности и эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства - снижение затрат на топливно-энергетические ресурсы в жилищно- коммунальном хозяйстве за счет сокращения непроизводственных расходов; повышение энергетической безопасности и надежности энергоснабжения жилищно-коммунального хозяйства области; ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда, улучшение жилищных условий граждан, проживающих в данном жилом фонде.
6. Развитие малого предпринимательства - за счет ревизии действующих законодательных актов и разработки предложений по их совершенствованию; расширения доступа субъектов малого бизнеса к получению кредитных ресурсов путем создания удобной системы получения гарантий; консультирования предпринимателей в специализированных объектах инфраструктуры; организации обучающих курсов, семинаров, внедрения специальных дисциплин в план учебных занятий; развития инфраструктуры - региональных лизинговых, страховых и других институтов инвестиционного рынка.
7.Создание благоприятного инвестиционного климата на основе совершенствования нормативной законодательной базы региона, преодоления административных барьеров, развития инвестиционной инфраструктуры, эффективной системы мер государственной поддержки. Мощным импульсом для привлечения средств могут стать мероприятия, связанные с юбилеем М.В.Ломоносова.
8. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления.
9. Развитие внешних связей - наращивание экспортного потенциала региона; дальнейший рост общих объемов внешней торговли Архангельской области; формирование эффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.
Для успешного достижения цели Программы предстоит разработать новые и пересмотреть ряд действующих областных законодательных актов, нормативно- методических документов, организовать информационно-аналитическое сопровождение и контроль за ходом развития социальной сферы и экономики области.
Сроки реализации Программы - 2005 - 2008 гг. - учитывают ресурсные возможности федерального, областного уровней обеспечения программных мероприятий, средства местных бюджетов и внебюджетных источников.
Программа реализуется в два этапа:
первый этап - 2005 2006 годы;
второй этап - 2007-2008 годы
4. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий направлена на улучшение благосостояния населения области, расширение сферы услуг и повышение их качества, развитие социальной инфраструктуры с целью удовлетворения потребностей в товарах и услугах, на реализацию перспективных проектов и мероприятий, обеспечивающих решение проблем в экономике и социальной сфере области, создание высокотехнологичного, конкурентоспособного производства.
Здравоохранение. Улучшение показателей здоровья и повышение качества медицинского обслуживания населения являются основными целями здравоохранения. Для этого Программой предусматривается строительство станции "Скорой помощи", областной клинической больницы, кардиологического корпуса 1-й городской больницы в г. Архангельске, поликлиник в г. Каргополе, п. Плесецке и с. Карпогоры (Пинежский район), больницы в с. Ильинско-Подомском (Вилегодский район) и другие объекты.
Мероприятия Программы будут направлены на совершенствование организации медицинской помощи больным бронхиальной астмой, гипертонией, с хронической почечной недостаточностью, на снижение младенческой смертности и заболеваемости детей, на повышение качества и доступности медицинской помощи на основе внедрения новых телемедицинских и информационных технологий, развитие высокоспециализированных видов медицинской помощи, первичной медико-социальной помощи и стационарозамещающих технологий, на противодействие распространению и злоупотреблению наркотиками и токсическими веществами.
Переход на новый качественный уровень медицинского обслуживания населения невозможен без проведения структурных преобразований отрасли и внедрения современных медицинских технологий. Оптимизация амбулаторной помощи должна обеспечиваться по следующим направлениям: развитие системы врача общей практики (семейного врача); создание на базе поликлиник многопрофильных консультативных лечебно-диагностических комплексов (центров); увеличение объемов медицинской помощи, оказываемых в дневных стационарах, стационарах на дому, центрах амбулаторной хирургии; создание отделений (кабинетов) медицинской профилактики; расширение внебольничного сектора для оказания реабилитационных услуг; организация медико-социальной помощи престарелым гражданам и инвалидам.
В целях решения проблем укомплектования медицинскими кадрами лечебно- профилактических учреждений продолжить обучение студентов в Северном государственном медицинском университете за счет средств областного бюджета и по целевой контрактной подготовке.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию здравоохранения составят 1, 9 млрд. руб., в том числе 141, 4 млн. руб. - за счет средств федерального бюджета, 1457, 0 млн. руб. - областного бюджета, 152, 6 млн. руб. - муниципальных бюджетов и 138, 0 млн. руб. - внебюджетных источников.
Образование. Реализация проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие объектов образования, поможет укреплению материально-технической базы образовательных учреждений и организаций региона, достижению современного уровня образования подрастающего поколения, подготовки высококвалифицированных специалистов, улучшению научно-методического и организационного обеспечения учебного процесса.
Программой предусматривается строительство школ в Онежском, Шенкурском, Виноградовском, Устьянском, Пинежском, Лешуконском, Вилегодском, Каргопольском, Верхнетоемском районах, детского дома в г. Каргополе, реконструкция детских садов под школы в Мезенском и Шенкурском районах, разработка проектно-сметной документации по строительству школ в Шенкурском, Плесецком и Вельском районах.
Для обучения и воспитания детей, коррекции и компенсации недостатков их развития планируется приобретение соответствующей аппаратуры, внедрение современных методик реабилитации. Для детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья будет расширяться сеть учреждений и групп, оказывающих коррекционную помощь.
Реализация проекта по оснащению образовательных учреждений компьютерной техникой позволит построить единую образовательную сеть области, объединив органы управления образованием, школы, ИППК и вузы, обеспечить методическую поддержку педагогов, оперативность управления.
Для подвоза школьников, в основном в сельской местности, а также для детских домов, будет приобретено 60 автобусов (по 15 единиц ежегодно) на условиях софинансирования с администрациями муниципальных образований.
Программными мероприятиями предусмотрена модернизация учебно-производственной базы действующих учреждений начального профессионального образования.
В связи с передачей большинства учреждений начального и среднего профессионального образования на областной бюджет ежегодно будет формироваться государственный областной заказ на подготовку кадров, получит дальнейшее развитие система непрерывного профессионального образования, будет создан Архангельский научно-образовательный инновационный университетский центр.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию образования составят 0, 5 млрд. руб.в том числе 182, 5 млн. руб. - за счет средств федерального бюджета, 204, 2 млн. руб. - областного бюджета, 107, 5 млн. руб. - муниципальных бюджетов и 21, 0 млн. руб. - внебюджетных источников.
Социальное обеспечение. Предполагается реализация трех основных направлений развития системы социального обслуживания и социальной помощи населению Архангельской области в 2005-2008 годах: 1. Развитие нестационарного социального обслуживания, где, в связи с разделением с 2005 года полномочий между государственным и муниципальным уровнями власти, для этого предполагается создание государственных учреждений центров социального обслуживания населения в 9 муниципальных образованиях области, реконструкция и оснащение существующих центров социального обслуживания, создание в районах области службы социального такси, открытие двух дополнительных приютов для оказания социальной помощи освободившимся и лицам без определенного места жительства.
2. Развитие стационарного социального обслуживания - предусматривается строительство новых и реконструкция существующих домов-интернатов для ветеранов и инвалидов, укрепление их материально-технической базы, создание условий для безопасного проживания инвалидов и пожилых людей.
3. Улучшение социального обслуживания семей социального риска, семей с детьми - инвалидами, предоставление социальной помощи, в том числе и срочной социальной помощи безнадзорным детям. Для чего предполагается открытие новых социально- реабилитационных центров в муниципальных образованиях области, укрепление материально-технической базы существующих учреждений социального обслуживания семьи и детей.
В рамках реализации закона о "монетизации льгот" N 122-ФЗ от 22.08.2004 года будет совершенствоваться система оказания мер социальной поддержки ветеранам и другим категориям граждан, работникам бюджетной сферы в сельской местности в целях восстановления и улучшения их социальной защищенности и компенсации в полном объеме утраченных натуральных гарантий и льгот.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий по социальной защите населения составят 441, 0 млн. руб., в том числе 89, 4 млн. руб. - за счет средств федерального бюджета, 323, 6 млн. руб. - областного бюджета, 28, 0 млн. руб. - муниципальных бюджетов.
Культура. Программа включает мероприятия по реставрации музейных коллекций, приобретение и монтаж систем охранно-пожарной сигнализации в музеях области, что позволит обеспечить государственные обязательства по сохранению культурного наследия и расширить доступ к культурным ценностям.
Развитие культурного своеобразия городов и районов области, проведение фестивалей народного творчества предоставит возможность развития культурного туризма.
Представление культурного наследия региона в Интернет-пространстве и развитие областной научной библиотеки им. Н.А.Добролюбова, как регионального информационного библиотечного центра расширит доступ пользователей различной удаленности к краеведческим ресурсам Архангельской области, создаст сегмент качественной региональной информационной среды.
Здание Северного морского музея находится в аварийном состоянии, Программой предусмотрена его реконструкция. На Архангельском областном театре драмы им. М.В. Ломоносова будут продолжены реконструкционные работы.
Укрепление и модернизация материально-технической базы учебных заведений культуры и искусства даст возможность готовить для сферы культуры специалистов, владеющих современными методами управления социально-культурной деятельностью, творческими процессами, с учетом потребностей рынка труда.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию культуры составят 2, 1 млрд. руб., в том числе 1620, 7 млн. руб. - за счет средств федерального бюджета, 348, 9 млн. руб. - областного бюджета, 30, 9 млн. руб. - муниципальных бюджетов и 90, 9 млн.руб. - внебюджетных источников.
Семья и молодежь. Мероприятиями Программы предусматривается решение конкретных вопросов социальной поддержки молодежи, включая научные исследования, материально-техническое, кадровое, информационное, нормативно-правовое обеспечение, а также реализацию в муниципальных образованиях программ по развитию Молодежных центров социальной помощи подросткам и молодежи, подготовку и поэтапное внедрение системы государственной поддержки, стимулирование строительства жилья для молодежи, профилактику наркомании и зависимости от психоактивных веществ в молодежной среде, поддержку женского и молодежного предпринимательства, содействие занятости женщин и молодежи через проведение конкурсов, выставок-ярмарок и другое.
Это позволит снизить темпы неблагоприятного развития демографической ситуации в области, уменьшить число разводов, снизить уровень безнадзорности среди детей и подростков, повысить уровень доходов молодежи и молодых семей, улучшить социально-бытовые и жилищные условия, снизить уровень безработицы путем обеспечения временной и сезонной занятости молодежи, увеличения числа рабочих мест, повысить деловую активность молодежи, создать в молодежной среде условия, способствующие формированию у молодых людей гражданско-патриотической позиции, воспитанию уважения к истории, культуре, традициям.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию семьи и молодежи области составят 72, 8 млн. руб., в том числе 1, 2 млн. руб. - за счет средств федерального бюджета, 47, 8 млн. руб. - областного бюджета, 22, 7 млн. руб. - муниципальных бюджетов и 1, 2 млн. руб. - внебюджетных источников.
Физкультура и спорт. По развитию физической культуры и спорта будут выполнены следующие мероприятия: строительство спортивного комплекса ЦВХМ "Водник" и ДЮСШ "Парусный центр "Норд" в г. Архангельске, проведение комплекса работ по реконструкции Дворца спорта для детей и юношества в г. Онеге, строительство лыжероллерной трассы спортивно-оздоровительного центра "Малиновка" в Устьянском районе и другие.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию физкультуры и спорта составят 322, 5 млн. руб., в том числе 108, 6 млн. руб. - за счет средств федерального бюджета, 117, 1 млн. руб. - областного бюджета, 68, 5 млн. руб. - муниципальных бюджетов и 28, 4 млн. руб. - внебюджетных источников.
Обеспечение занятости населения и охрана труда. Программа включает комплекс мер по трудоустройству граждан, переобучение, социальную поддержку безработных, совершенствование технологий работы органов службы занятости населения с незанятыми и безработными гражданами, расширение системы сервисных услуг и внедрение новых методов взаимодействия с работодателями, расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости, оказание адресной поддержки при трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Мероприятия направлены на снижение уровня "женской безработицы", содействие трудоустройства граждан, освободившихся из мест лишения свободы, на проведение работ по охране труда. Результатом реализации намеченных мер станет стабилизация ситуации на рынке труда и повышение уровня занятости населения.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий составят 13, 4 млн. руб., в том числе 3, 8 млн. руб. - за счет средств областного бюджета и 9, 6 млн. руб. - внебюджетных источников.
Торговля и потребительский рынок. Мероприятия направлены на повышение качества жизни населения области посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса на потребительские товары и услуги (торговые, общественного питания, бытовые и платные), путем совершенствования областной системы контроля качества и оборота алкогольной продукции, обеспечения безопасности качества товаров и услуг на потребительском рынке области, развития инфрастуктуры потребительского рынка.
В результате реализации мероприятий прирост физических объемов розничного товарооборота составит 4, 5-8, 6%, общественного питания 2-3%, бытовых услуг 6-10% в год, снижение среднегодового индекса потребительских цен на товары и услуги с 111, 6% в 2004 году до 105, 6% в 2008 году, увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет области от деятельности предприятий потребительского рынка в 2008 году на
25-30% по сравнению с уровнем 2004 года.
Все мероприятия не требуют вложения бюджетных средств. Привлечение частных инвестиций для развития потребительского рынка создает дополнительные возможности по наращиванию социально-экономического потенциала области, увеличению валового регионального продукта, созданию новых рабочих мест, росту объемов товарооборота и платных услуг.
При экономическом обосновании и отборе проектов, включаемых в мероприятия Программы, принимались во внимание их значимость для Архангельской области, эффективность, объемы и источники финансирования, уровень издержек производства, сроки реализации и окупаемости проектов, воздействие на окружающую среду, характер применяемой технологии, емкость рынка, наличие трудовых ресурсов, формы управления производством. Программные мероприятия сгруппированы в соответствии с целями Программы по отраслевому признаку.
В машиностроительном комплексе основными направлениями деятельности по эффективному использованию инвестиций являются: техническое и технологическое перевооружение промышленных предприятий области, строительство, ремонт и модернизация рыболовных судов для океанического и прибрежного лова рыбы, морской техники, в том числе крупнотоннажных танкеров и нефтегазодобывающих платформ, для освоения Арктики; создание новых производств, обеспечивающих диверсификацию производства, выпуск новых качественных товаров (оказание услуг) для населения, увеличение производственных мощностей и загрузки предприятий, создание новых рабочих мест; выполнение комплекса мероприятий, обеспечивающих улучшение экологической обстановки в регионе, снижение техногенной нагрузки на природу, а также повышение уровня и качества жизни работников отрасли.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию машиностроительного комплекса составят 6, 5 млрд. руб., в том числе 1354, 8 млн. руб. - за счет средств федерального бюджета, 24, 5 млн. руб. - областного бюджета, 5150, 2 млн. руб. - внебюджетных источников.
Лесопромышленный комплекс. Планируемые мероприятия позволят предприятиям перейти на современные технологии заготовки и переработки древесины, и тем самым добиться качественных перемен, необходимых для повышения конкурентоспособности лесопромышленного комплекса Архангельской области в условиях подготовки к вхождению России в ВТО. К ним относятся: модернизация машинно - тракторного парка в 70 леспромхозах и развитие сортиментной заготовки древесины на предприятиях холдингов: ООО "ИлимСеверЛес", АО "СоломбальскийЛДК", ООО ПКП "Титан", ПЛО "Онегалес", реконструкция лесопильного и вспомогательного производств ОАО "Соломбальский ЦБК", АО "Котласский ЦБК", АО "Архангельский ЦБК", АО "Лесозавод N 25", АО "Онежский ЛДК", АО "Устьялес", строительство завода по производству древесных плит из отходов переработки АО "Соломбальский ЛДК", цехов по производству древесного угля в Каргопольском районе, по производству топливных брикетов в АО "Онежский ЛДК", цехов малой мощности по глубокой переработке пиломатериалов на предприятиях: ООО "КЛП Рязаново" (Виноградовский район), ЗАО "Белый медведь" (г. Архангельск), ООО "Нива" (Плесецкий район); строительство технологических дорог круглогодового действия в Лешуконском, Онежском, Пинежском, Верхнетоемском, Красноборском районах, а также внедрение системы спутникового навигационного контроля перемещения заготовленной древесины на предприятиях ЛПК области.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию лесопромышленного комплекса составят 14, 9 млрд. руб., в том числе 48, 0 млн. руб. - за счет средств федерального бюджета, 106, 3 млн. руб. - за счет средств областного бюджета, 14745, 2 млн. руб. - внебюджетных источников.
Агропромышленный комплекс. Мероприятия направлены на создание условий для стабильного развития товарного агропромышленного производства на территории Архангельской области в целях повышения уровня и качества жизни сельского населения. Они включают в себя:
модернизацию оборудования, обновление машинно-тракторного парка, внедрение новых технологий. В сельском хозяйстве преимущество будет отдано организации закупок кормозаготовительной техники, современным технологиям выращивания картофеля, замене устаревшего оборудования животноводческих ферм на современное. В перерабатывающей промышленности планируется дальнейшая реконструкция и модернизация технологического оборудования, приобретение спецавтотранспорта.
Дальнейшая организация племенной работы будет направлена на увеличение удельной численности племенного скота в молочном животноводстве до 30%, сохранение племенной базы в отраслях коневодства, свиноводства, звероводства и птицеводства.
Реконструкция технологического оборудования на Вельской и Плесецкой птицефабриках, восстановление производства на Архангельской птицефабрике и улучшение рационов кормления на Северодвинской птицефабрике позволят удвоить объемы производства и реализации яиц к 2008 году.
Мероприятиями в отрасли свиноводства предусматривается восстановление производства на Коношском свинокомплексе, передача в областную собственность свинокомплекса "СХП Заводское" в г. Северодвинске, дальнейшее развитие частных предприятий "Три поросенка" и "Северный бекон".
В целях предотвращения развития и устранения процессов деградации почв сельскохозяйственного назначения предусматривается комплекс мер, включающий известкование и фосфоритование кислых почв, внесение минеральных и органических удобрений.
Для решения кадровой проблемы в Программу включены мероприятия по целевой подготовке и переподготовке руководителей и специалистов для АПК, социальные меры по закреплению молодых руководителей и специалистов на селе.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию агропромышленного комплекса составят 8, 6 млрд. руб., в том числе 111, 2 млн. руб. - за счет средств федерального бюджета, 1133, 8 млн. руб. - областного бюджета, 7394, 8 млн. руб. - внебюджетных источников.
Рыбное хозяйство. Мероприятия по модернизации и переоборудованию промысловых судов имеют первостепенное значение, особенно по развитию прибрежного рыболовства. Установка оборудования на судах даст возможность ведения ярусного лова в прибрежной зоне, т. к. из-за недостатка малых и маломерных промысловых судов для работы в прибрежных районах полученные квоты на добычу водных биоресурсов в прибрежной 12-мильной зоне не осваиваются. Дальнейшее развитие прибрежных промыслов имеет большое социальное значение и должно содействовать экономическому подъему прибрежных поселений области.
Мероприятиями предусматривается строительство рыбопромысловых траулеров проекта 50010 (ООО "Ягры, СПК РК "Красное Знамя" Приморского района), модернизация производственно-технологического комплекса БМРТ "Советская Конституция", переоборудование рыбофабрики ПСТ "Ачинск" (ОАО "Архангельский траловый флот"), модернизация промыслового оборудования судна "Помор" (РК "Север" Мезенского района), промыслового оборудования судна "Уран" (ООО "Шельф"), приобретение промыслового судна типа "сейнер рыболовный морозильный" (РК "Север"), строительство цехов по производству консервов, рыбных полуфабрикатов (ОАО "Рыбокомбинат "Беломорье"), строительство деревянных карбасов для сбора морских водорослей на о.Соловки, модернизация технологической линии по производству лекарственных препаратов из морских водорослей (ФГУП "Архангельский опытный водорослевый комбинат") и другое.
Природные условия Архангельской области позволяют развивать товарное рыбоводство как на внутренних пресноводных водоемах, так и на морских участках Белого моря. Наиболее рентабельными объектами на Севере России являются лососевые виды, в том числе радужная форель, выращиваемые индустриальным методом. Товарным выращиванием рыбы могут заниматься не только предприятия, но и небольшие фермерские хозяйства. Одно из таких хозяйств будет организовано на озере Талто (Виноградовский район). На оз. Червозеро и оз. Холмовское (Приморский район) планируется увеличить производительность существующих мощностей.
Северным филиалом ПИНРО в период 2005-2008 годов будут проведены исследования по внутренним водоемам области и Белому морю, в том числе оценка современного состояния запасов семги в реках Онеге и Кулой с разработкой рекомендаций по их рациональному использованию и дана оценка современного состояния экосистемы губы Сухого моря с разработкой мероприятий по восстановлению ее рыбохозяйственного значения.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию рыбного хозяйства области составят 1, 1 млрд. руб., в том числе 262, 1 млн. руб. - за счет средств федерального бюджета, 26, 2 млн. руб. - областного бюджета, 800, 5 млн. руб. - внебюджетных источников.
Транспорт и связь. Учитывая производственно-технический потенциал предприятий транспорта и их финансово-экономическое состояние, основными приоритетами развития транспортного комплекса области на ближайшие 4 года будут являться: сохранение парка морского, речного, авиационного, железнодорожного и автомобильного транспорта, его обновление, обеспечение перевозок грузов и пассажиров.
Для этого Программой предусматривается строительство новых морских судов (ОАО "Северное морское пароходство"), 3 судна "река-море" проекта N 00101 типа "Русич", 2 буксирных судна класса М-СП проекта N 81173НМ2, переоборудование пассажирского теплохода проекта N 305 "Федор Абрамов" в туристический вариант, строительство плавучего грунтопровода проекта N 3471 (ОАО "Северное речное пароходство"), другие мероприятия.
Развитие морских портов Архангельской области будет способствовать сохранению и развитию действующей инфраструктуры транспортного комплекса области. Проведение дноуглубительных работ на Северной Двине позволит довести судоходные каналы до проектных габаритов и тем самым увеличить объемы грузопереработки через Архангельский морской порт до 6-8 млн. тонн в год, т.к. его созданные мощности позволяют без больших капиталовложений переработать до 10 млн. тонн в год, в том числе - до 5 млн. тонн наливных грузов.
Значительное увеличение грузопотока через Архангельский морской порт будет связано, прежде всего, с резким увеличением переработки нефтепродуктов за счет ввода в эксплуатацию нового нефтеналивного железнодорожного комплекса в п. Приводино.
Привлечение перегрузки нефти и экспорта угля через морские порты городов Архангельск, Онега, Мезень позволят увеличить объемы грузооборота, повысить эффективность использования транспортного флота и уменьшить тарифы на перевозку углей железнодорожным транспортом.
Развитие речного транспорта в период с 2005 по 2008 годы будет обусловлено проведением дальнейших дноуглубительных работ реки Северной Двины и переориентации перевозки грузов (прежде всего лесных) с автодороги Москва - Архангельск на Северную Двину. С завершением строительства нефтеперекачивающей станции в Приводино планируется перевозка нефтепродуктов по реке объемом до 150 тыс. тонн ежегодно.
Основными направлениями развития автомобильного транспорта будут: активизация работы по совершенствованию системы государственного регулирования рынка автотранспортных услуг; создание условий для повышения эффективности деятельности автотранспортных предприятий, а также их развития и технического перевооружения.
Важной частью укрепления транспортного комплекса области является развитие перевозок на воздушном транспорте. Одним из основных направлений развития воздушного транспорта на период до 2008 года станет реконструкция аэропортов Архангельск и Соловки.
Укрепление транспортного комплекса области, других отраслей промышленности невозможно без устойчивого развития и совершенствования сети связи общего пользования.
Политика в области связи и информационных систем будет направлена на проведение замены в городах области и в сельской местности физически и морально устаревшего оборудования коммутационных узлов на современное цифровое оборудование, строительство на его базе беспроводных транспортных сетей связи, а также на проведение полной реконструкции наземных спутниковых телевизионных станций с заменой аналогового оборудования на цифровое. Это позволит обеспечить возможность трансляции в самых удаленных населенных пунктах целого пакета телевизионных программ как ведущих российских телекомпаний, так и областного телевидения.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию транспорта и связи составят 14, 8 млрд. руб., в том числе 739, 0 млн. руб. - за счет средств федерального бюджета, 233, 6 млн. руб. - областного бюджета, 87, 5 млн. руб. - муниципальных бюджетов и 13757, 0 млн. руб. - внебюджетных источников.
Строительство и архитектура. Для решения вопросов жилищного строительства будет разработана комплексная социально-экономическая целевая программа "Развитие жилищного строительства на 2005-2008 годы", которая позволит решить проблемы по сносу и расселению ветхого и аварийного жилого фонда и соответствующее строительство социального жилья в течение 10 лет, по строительству социального жилья для ветеранов ВОВ и их вдов, социальной поддержке молодых семей в жилищном строительстве.
В рамках реализации ФЦП "Жилище" в Программе запланирована дальнейшая работа по соответствующим подпрограммам: "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Государственные жилищные сертификаты", "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", мероприятия по реализации федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Мероприятиями федеральной и областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" предусматриваются: строительство (приобретение) жилья для сельских граждан, строительство школ, объектов здравоохранения, водоснабжения, газификации на территории области при долевом участии в финансировании федерального, областного, муниципальных бюджетов и средств граждан. Поддержка строительства индивидуального жилья на селе в рамках программы позволит улучшить жилищные условия 670 - 700 семьям в сельских районах области.
Мероприятия этого раздела также увязаны с федеральными программами: "Энергоэффективная экономика" - строительство газопровода Нюксеница - Архангельск на участке 148-635 км к городам Архангельск, Северодвинск; "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации" с объектами здравоохранения и образования и "Автомобильные дороги". Программой предусматривается начало строительства мостового перехода через р. Кузнечиху в районе о. Шилов в г.Архангельске.
В 2005-2008гг. на территории области будет осуществляться реализация областных программ по газификации Архангельской области, главным направлением которой является строительство отводов и разводящих сетей газопровода Нюксеница- Архангельск, и по развитию системы ипотечного жилищного кредитования.
Общие затраты на строительство и архитектуру области составят 29, 7 млрд. руб., в том числе 4110, 7 млн. руб. - за счет средств федерального бюджета, 3236, 9 млн. руб. - областного бюджета, 869, 7 млн. руб. - муниципальных бюджетов и 21519, 7 млн. руб. - внебюджетных источников.
Жилищно-коммунальное хозяйство. Программные мероприятия разработаны в соответствии с основными принципами проведения жилищно-коммунальной реформы в России и включают комплекс проектов по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.
Строительство, реконструкция и техническое перевооружение котельных в области, приобретение котлов и вспомогательного оборудования позволит снизить потребление топлива на 4-10%, затраты на производство тепловой энергии, стабилизировать тарифы на тепловую энергию.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию жилищно- коммунального хозяйства составят 1, 4 млрд. руб., в том числе 323, 0 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета, 343, 3 млн. руб. - областного бюджета, 275, 5 млн. руб. - муниципальных бюджетов и 412, 8 млн. руб. - внебюджетных источников.
Малое предпринимательство. В рамках данной Программы разработана целевая программа "Развитие малого предпринимательства в Архангельской области на 2006- 2008 годы". Ее мероприятия направлены на административно-организационную поддержку и нормативно-правовое обеспечение малого бизнеса, информационную и консультационную, а также ресурсную поддержку малого предпринимательства.
Реализация запланированных мероприятий будет способствовать созданию новых рабочих мест, увеличению производства товаров и услуг, устранению территориальных диспропорций в развитии малого предпринимательства, и повысит эффективность деятельности предпринимательских структур, что в свою очередь будет способствовать увеличению налоговых поступлений.
Природные ресурсы. Введение в хозяйственный оборот природных ресурсов области является одной из приоритетных задач ее развития. На сегодняшний день безусловное лидерство в этом отношении переходит к нефти, газу и алмазам. В соответствии с целями отрасли основными направлениями деятельности являются: промышленное освоение месторождения алмазов им. М.В. Ломоносова и освоение месторождения алмазов им В.П. Гриба, освоение месторождения свинцово-цинковых серебросодержащих руд на архипелаге Новая Земля, разработка Иксинского бокситового месторождения (Плесецкий район), определение промышленной нефтеносности перспективных участков Мезенской синеклизы, а также привлечение инвестиций на реализацию капиталоемких проектов по разработке месторождений.
Работы, проводимые в 2005-2008 гг. по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы на территории области, финансируются за счет внебюджетных источников в размере 10, 7 млрд. руб.
Экология. Программой планируется финансировать разработку и проведение научно- исследовательских и конструкторских работ, к которым относятся: "Разработка схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Северной Двины", "Оценка риска здоровью населения г. Новодвинска химическими веществами, выбрасываемыми стационарными источниками", "Создание регионального кадастра отходов", "Разработка проекта "Охрана атмосферы и предельно-допустимые выбросы для города Архангельска" и "Продолжение эколого-геохимических исследований на озере Сюрзи Мезенского района". В программу включены мероприятия по финансированию работ по аналитическому контролю за источниками загрязнения, осуществляемого: ФГУ "Центр лабораторного анализа и мониторинга МПР России по СЗФО", Северным УГМС, СГМУ и ОАО "Техноэкология".
Программой предусматривается развитие и содержание особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения, проведение на территории области полевых экологических лагерей и подготовке публикации в СМИ на экологические темы.
Для сохранения оптимальной численности животных планируется проведение мероприятий, направленных на регулирование численности волков, а также проведение оценки популяции северного оленя на территории области.
Для снижения негативного воздействия ракетной техники на окружающую среду Космическими войсками предусмотрена разработка ОЦП "Программа работ по обеспечению экологической безопасности при эксплуатации космодрома Плесецк на 2006 -2008 годы", в реализации которой они примут непосредственное участие. В данной программе будет проведена оценка состояния окружающей среды в зонах влияния космодрома Плесецк, создание экологического мониторинга территорий, подверженных влиянию РКД с использованием ГИС технологий.
Комплекс природоохранных мероприятий и мероприятий по гидрометеорологическим исследованиям позволит стабилизировать санитарно-эпидемиологическую обстановку в Архангельской области, улучшить показатели здоровья населения, уменьшить экологический ущерб.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий, направленные на охрану окружающей среды, составят 304, 6 млн. руб., в том числе 109, 8 млн. руб. - за счет средств федерального бюджета, 80, 0 млн. руб. - областного бюджета, 24, 5 млн. руб. - муниципальных бюджетов и 90, 3 млн. руб. - внебюджетных источников.
5. Механизм реализации программы
Основным принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в разработке, реализации и мониторинге результатов Программы.
Цели задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами экономической политики государства, их состав отражает указания Правительства России по развитию региона, а также решения администрации Архангельской области.
Главным условием реализации Программы является привлечение в экономику и социальную сферу Архангельской области достаточных финансовых ресурсов. В рамках Программы предусматривается развитие инфраструктуры, содействующей привлечению инвестиций на территорию субъекта.
Основным механизмом реализации Программы является совокупность нормативных правовых актов федерального и областного уровня, оказывающих влияние на экономическое развитие области. Нормативная правовая база Программы призвана обеспечить рост деловой и инвестиционной активности, а также регулировать отношения федеральных, областных органов, хозяйствующих субъектов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий Программы.
6. Ресурсное обеспечение программы
Система программных мероприятий реализуется с привлечением различных источников финансирования: федеральный, областной, местные бюджеты, внебюджетные источники и обеспечивает концентрацию финансовых ресурсов, включая средства, направляемые на реализацию объектов и мероприятий отраслевых федеральных и региональных целевых программ.
Объемы финансирования Программы на 2005 - 2008 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета области и федерального бюджета.
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий и проектов оценивается в 94, 2 млрд. рублей.
Средства федерального бюджета в финансировании мероприятий Программы составляют 9, 2 млрд. рублей, или 9, 8%.
Средства областного бюджета в финансировании мероприятий Программы составляют 7, 7 млрд. рублей, или 8, 2%.
Средства бюджетов муниципальных образований составляют 1, 7 млрд. рублей, или 1, 8%.
К реализации мероприятий Программы предполагается привлечь внебюджетные источники в сумме 75, 6 млрд. рублей, или 80, 2%.
7. Оценка эффективности
реализации программы
Система программных мероприятий объединяет 18 направлений, и в период до 2008 года подлежат выполнению 344 мероприятия, в том числе 102 социальных мероприятия и 242 мероприятия, направленные на развитие экономики, из них 85 - инвестиционные проекты.
В результате выполнения Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2008 года, экономика и социальная сфера Архангельской области выйдет на более высокий уровень, обеспечивающий устойчивое экономическое развитие области и улучшение качества жизни населения.
Реализация основных направлений социально-экономической политики позволит увеличить объем валового регионального продукта (ВРП) к 2008 году на 25%. Структура экономики области такова, что динамика ВРП в ближайшие годы будет определяться динамикой промышленного производства, роста грузооборота предприятий транспорта, оборота розничной торговли. Позитивное влияние окажут строительство, сельское хозяйство и сфера услуг.
Экономический рост в среднесрочной перспективе должен сопровождаться опережающим по сравнению с динамикой потребления ростом инвестиций в основной капитал. Их объем к 2008 году увеличится относительно 2004 года на 45, 0%. В результате реализации Программы увеличатся налоговые поступления в бюджет области в 1, 44 раза.
Обеспечение высоких темпов экономического роста создаст необходимые условия для позитивных изменений в социальной сфере, важной составляющей которой является создание около 6, 5 тыс. новых рабочих мест и сохранение более 35 тыс. существующих.
Увеличение реальных доходов населения к 2008 году составит около 25%. Рост реальных денежных доходов населения, повышение минимальной заработной платы, а также рост среднего размера пенсий позволит сократить долю населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума и снизить дифференциацию населения по уровню доходов.
8. Организация управления программой и контроль за ходом
ее реализации
Координацию деятельности по реализации Программы и ее мониторингу осуществляет администрация Архангельской области, которая определяет приоритеты социально- экономического развития области и утверждает перечень мероприятий по реализации Программы на текущий год с учетом реально выделенных на очередной финансовый год бюджетных средств. Внесение изменений в Программу допускается только после согласования и на основании распоряжения лиц, ее утвердивших.
Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Архангельской области и Архангельское областное Собрание депутатов в соответствии с полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий, софинансируемых за счет средств федерального бюджета, проводит экспертные проверки и оценки эффективности использования средств федерального бюджета, ежегодно осуществляя их корректировку.
Ежегодно одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год администрация Архангельской области представляет в областное Собрание депутатов отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году.
