Казахстанско-германский диалог последние десять лет активно развивается и интенсивно подпитывается экономическими и культурными контактами по ряду жизненно важных направлений. Международные эксперты определяют тактическую мотивацию для новой реальности, а лидеры двух стран выстраивают парадигмы сотрудничества, сближая экономики и народы. Так, в апреле с наивысшей отдачей прошел четвертый визит Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в Федеративную Республику Германию. В ходе поездки Президент посетил международную ярмарку-выставку в Ганновере, в рамках которой состоялся День казахстанской экономики, а также бизнес-форум "Казахстан - ваш торговый и инвестиционный партнер". В работе форума принял участие федеральный канцлер Герхард Шредер. Но это на высшем уровне. Что же касается обыденных сфер, то Германия старается быть понятной и открытой для Центральноазиатского региона, где у нее свои геополитические интересы. Но сегодня речь о другом. Наш корреспондент побывала в десятидневной поездке по ФРГ. Не было туризма и экскурса в прошлое, нет восторгов и открытий. Есть напряженный диалог по вопросам современности - хайтек и успехи экономики, способна ли ветряная энергия победить атомную, не станут ли забастовки рабочих на "Опеле" предтечей революционных потрясений, которыми так богата история Германии... Об этом чуть позже, а пока попытаемся ответить всего на один вопрос: каков он, немецкий вектор казахстанской экономики?
Курс на сближение
В последний день декабря 1991 года ФРГ признала независимость нашей республики, а в феврале следующего уже были установлены дипломатические отношения. Так что история казахстанско-германских отношений насчитывает чуть более двенадцати лет. И они, претерпев самые разные стадии развития, смогли избежать отчуждения и воздушных замков. Между нашими странами поддерживается постоянный политический диалог. Германия является стратегическим партнером Казахстана в Западной Европе, а Казахстан - стратегический партнер ФРГ в Центральной Азии.
Дополнительный импульс развитию двусторонних отношений придал официальный визит канцлера ФРГ Герхарда Шредера в Казахстан в начале декабря прошлого года. Наряду с широким общественным резонансом эксперты отмечали практическое наполнение визита, выразившееся в рассмотрении целого ряда конкретных экономических проектов. Учитывая заслуги федерального канцлера в укреплении как политических, так и экономических отношений между двумя странами, Президент РК Нурсултан Назарбаев вручил Герхарду Шредеру высшую награду государства - орден "Золотой орел". Поблагодарив Главу государства, Герхард Шредер заявил, что и впредь постарается быть достойным столь высокой награды и приложит все усилия для развития дружественных отношений между Казахстаном и Германией. С такой огромной территорией и экономическим потенциалом республика, без сомнения, является ключевым государством в Центральноазиатском регионе, подчеркнул федеральный канцлер.
Если говорить о геополитическом выборе Германии, то сегодня она рассматривает Казахстан в качестве фактора стабильности и ключевого партнера в продвижении немецких и общеевропейских интересов в регионе. О живом интересе немецких политиков к нашей стране свидетельствуют и такие факты: в Казахстане побывали в 1995 году федеральный президент Германии Роман Херцог, в 1997-м - федеральный канцлер Гельмут Коль, занимавший тогда этот пост. Немецкие политики самого разного ранга не раз давали высокие оценки роли Казахстана в разрешении конфликтных ситуаций в регионе, выстраивании перспектив развития процессов на евразийском пространстве. Немецкие политики не раз высказывались в поддержку наших региональных инициатив, в том числе комплексного подхода к урегулированию афганского кризиса.
Находясь в Астане, федеральный канцлер подчеркнул, что обстановка в Центральной Азии оказывает серьезное влияние на ситуацию в Европе. Благодаря политике добрососедства, проводимой Президентом Нурсултаном Назарбаевым, Казахстан стал настоящим островком стабильности в этой неспокойной части планеты. Укрепление регионального сотрудничества для Центральной Азии, подверженной таким угрозам, как терроризм, трансграничная преступность, распространение оружия массового поражения, имеет непреходящее значение. То же самое можно сказать и о контактах в сфере энергетики, транспорта, водного хозяйства и в других отраслях экономики. Поэтому Германия поддерживает инициативы Казахстана по развитию регионального партнерства, в частности, в рамках Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии и Шанхайской организации сотрудничества.
О приверженности ФРГ курсу на сближение с центральноазиатскими странами говорит тот факт, что за последние двенадцать лет немецкие инвестиции в регионе достигли 560 миллионов евро, в том числе 110 миллионов вложены в экономику Казахстана. Значим вклад Германии, в частности, в формирование транспортно-торгового коридора вдоль исторически сложившегося Великого шелкового пути и создание транспортной инфраструктуры. Как отметил Г. Шредер, ФРГ будет поддерживать нашу и все соседние республики в осуществлении правовых, демократических, экономических и социальных реформ, и не в последнюю очередь - в решении экологических проблем. Без этого невозможно добиться стабильности и процветания в регионе.
Позиции наших стран по основным вопросам международной политики близки или совпадают. Казахстан поддерживает стремление Германии войти в число постоянных членов Совета Безопасности ООН. ФРГ в свою очередь поддержала кандидатуру РК в качестве страны - председателя ОБСЕ в 2009 году, способствовала переводу Казахстана из 6-й в 5-ю категорию кредитного рейтинга ОЭСР, а также оказывает поддержку усилиям РК по вступлению в ВТО.
В подходах к торгово-экономическому сотрудничеству произошла значительная трансформация. Договорно-правовая база казахстанско-германских отношений включает более 30 документов. Но, прежде чем осмыслить эту составляющую, стоит посмотреть на саму Германию, ее достижения и внутренние проблемы. Прежде сообщим факты положительные: Германия вышла на первое место в мире по объему экспорта товарной продукции, обогнав США. Согласно данным, приведенным в пресс-релизе Всемирной торговой организации, доля ФРГ в 2003 году достигла 10 процентов от мирового экспорта, тогда как США с 9, 7 процента отошли на второе место. В первой пятерке крупнейших экспортеров расположились также Япония, Китай и Франция. В совокупности их товарный экспорт составил более трети от мирового.
Экономические процессы в Германии децентрализованы, главным хозяйственным регулятором является рынок. Государство обеспечивает функционирование механизма конкуренции с обеспечением важнейших элементов рыночной экономики. Конституцией закреплен принцип тарифной автономии, на основе которого профсоюзы и союзы предпринимателей договариваются между собой об условиях труда и, прежде всего, его оплаты.
Важнейшими отраслями промышленности ФРГ являются автомобилестроение, машиностроение, электротехника, химическая и фармацевтическая промышленность, металлургия.
ФРГ обладает развитой транспортной инфраструктурой - 11 тыс. 143 километра автострад, 41 тыс. 770 километров федеральных шоссейных дорог, свыше 45 тыс. 942 километров федеральных железных дорог, 13 крупнейших аэропортов, более 6 800 километров внутренних водных путей. В 2003 году внешнеторговый оборот ФРГ составил 1 193 млрд. евро, из них: экспорт - 661 млрд., импорт - 532 млрд., а его среднемесячный показатель увеличился на 0, 3 процента. Слабые темпы роста внешней торговли, среди прочих, обусловили самую низкую среди европейских стран динамику экономического роста (0, 1-0, 2 процента в год), высокий уровень бюджетного дефицита, превышающий допустимую норму Евросоюза в 3 процента. Безработица выросла до 10, 5 процента.
Однако в последнее время в Германии наблюдается рост курса акций и промышленных заказов. Крупнейшим внешнеторговым партнером Германии остается Франция. По импорту за ней следуют Голландия, Италия, Великобритания и США, по экспорту - Великобритания, Италия, США и Нидерланды.
Индекс новых заказов в германской промышленности достиг в декабре 2003 года отметки в 54, 8 пункта. Индекс экспортных заказов возрос до 55, 3 пункта. Индекс потребительских цен снизился на 0, 3 процента. Уровень инфляции в среднем составил 1, 3 процента (в 2004 году прогнозируется его рост до 2 процентов).
Продолжается снижение объемов инвестиций в экономику ФРГ. Внутренние инвестиции в основной капитал сократились на 4, 8 процента. При этом 47, 2 процента потенциальных инвесторов собираются вкладывать средства только за пределами страны. По данным федерального статистического ведомства Германии, дефицит государственного бюджета к концу 2003 года составил около 92 млрд. евро (74, 3 млрд. евро в 2002 году).
Повестка-2010
В настоящее время Германия сталкивается с рядом проблем. Прежде всего, это высокий уровень безработицы. Особенно остро прозвучала эта проблема в октябре, когда на заводах "Опель" - европейском отделении концерна "General Motors" - нависла угроза сокращения рабочих мест. Десятки тысяч автомобилестроителей забастовали в знак протеста. Эту ситуацию, причины и механизм действия профсоюзов корреспонденту "Казахстанской правды" прокомментировали в Немецком союзе профсоюзов. Господин Шабедот убежден, что все дело в плохом менеджменте концерна "General Motors". Кстати, профсоюзы предупреждали о надвигающемся кризисе еще несколько лет назад, но...
В начале ноября федеральное агентство по труду опубликовало статистику безработицы за октябрь - их в Германии 4 миллиона 206 тысяч человек. Это на 50 тысяч 100 человек меньше, чем в сентябре, но на 55 тысяч 300 человек больше, чем в октябре 2003 года. Нынешнее сокращение связывают с сезонными колебаниями занятости. Сегодня в Германии 10, 1 процента трудоспособного населения не имеют работы.
Несмотря на принятие программы Герхарда Шредера "Повестка-2010" , направленной на сокращение дефицита госбюджета за счет уменьшения социальной помощи гражданам ФРГ, социально-экономическая ситуация в стране остается весьма напряженной.
Существующие трудности (реформа системы здравоохранения, школьного образования, отставание в экономическом развитии на востоке Германии) соответствующим образом сказываются на внутриполитической ситуации, которая характеризуется в настоящее время острым противостоянием правящей "красно-зеленой" коалиции и оппозиции.
Численность населения сокращается, оно стареет. В 2050 году возраст каждого третьего немца составит 65 лет. Лишь 54, 3 процента населения будут иметь трудоспособный возраст. Это означает, что пенсионным кассам грозит многомиллиардный дефицит, так как все меньше будет тех, кто платит взносы, и все больше пенсионеров. Поэтому повышение пенсий было перенесено с 1 июля текущего года на 1 июля 2005 года. Выплата пенсий новым пенсионерам переносится на конец месяца. Возраст досрочного выхода на пенсию постепенно повышается начиная с 2006 года с 60 до 63 лет. Страховой взнос в пенсионные фонды остается на уровне 19, 5 процента от совокупного дохода.
В перспективе предусмотренная законом система пенсионного страхования будет адаптирована к изменившейся демографической ситуации, к уровню инфляции, а уровень пенсий снижен. Кроме того, в последующем предлагается повысить возраст обычного выхода на пенсию с 65 до 67 лет.
Какую роль должна и может сыграть программа широкомасштабных и весьма радикальных реформ "Повестка-2010"? В чем суть германской программы? Ответы на эти вопросы в ходе поездки пришлось услышать от представителей всех ведущих партий Германии. Приведу мнение депутата бундестага от SPD госпожи Дорес Барнет, которая считает, что "Повестка дня на 2010 год" - это комплексная перестройка модели социального рыночного хозяйства и экономической политики германского государства. Ее основу образуют реформы в финансовой и социальной сферах. На первый взгляд речь идет просто о снижении налогов и социальных расходов государства. На деле страна стоит на пороге радикального - хотя и растянутого во времени - изменения роли государства в экономике Германии, бывшей всегда исключительно высокой.
Барьеры для устойчивого экономического роста в Германии оказались многообразными, но почти все они связаны как с государственным регулированием экономики, так и проблемой старения общества. Нелегким бременем стали и затраты на воссоединение Германии и выравнивание стандартов жизни западной и восточной частей. Эти проблемы ежегодно "съедают" 75 млрд. евро. Пересматривается политика германского государства и в сфере предпринимательства, улучшения рамочных условий для более активного грюндерства, упрощения получения лицензий и разрешений. Поэтому дебюрократизация процесса создания новых фирм является насущной задачей в Германии.
Вторым крупным барьером для экономического развития Германии является чрезмерно зарегулированный рынок труда. С огромным трудом правительство Шредера пытается в рамках "Повестки-2010" придать большую гибкость рынку труда, децентрализовать процесс тарифных переговоров, облегчить процесс увольнений и уменьшить пособие для тех безработных, которые длительное время отказываются от предлагаемой им работы. Третий крупный барьер - высокая доля государственных изъятий. Вот вкратце, о чем идет речь в "Повестке-2010".
Разговоры о крупнейшем кризисе, в котором находится Германия, о застое в реформах, о парализующей саму себя политической системе, которые не раз приходилось слышать как в Германии, так и в Казахстане, попросту не соответствуют реальности и служат лишь прикрытием для обеспечения экономических интересов крупных финансово-промышленных групп. Германия остается процветающей, богатой по сравнению с другими государствами страной. Однако коррективы, которым подвергается государство "всеобщего благоденствия" , даются нелегко, поскольку обратное действие падающих темпов экономического роста ощутимо и реально. Особенно в преддверии девятого ноября, когда Германия готовится отметить историческую дату - падение Берлинской стены, которое привело к объединению Германии, а в конечном итоге и к объединению Европы. До сих пор здесь не утихают споры между весси и осси. И даже появился микс "восси". Так вот эта группа "яйцеголовых" , объединяющая как западных, так и восточных интеллектуалов, выступила с меморандумом по проблемам восточногерманской политики федерального правительства. В нем серьезное предупреждение о том, что осуществляемая политика поощрения нахлебничества новых земель ради чистой идеологии, речь идет о единстве двух частей страны, грозит Германии серьезными экономическими, внешнеполитическими и геополитическими осложнениями.
Главный партнер по ЕС
И тем не менее ФРГ является одним из основных торговых партнеров Казахстана. По данным Агентства РК по статистике, объем товарооборота между РК и ФРГ в 2003 году составил 888, 3 млн. долларов, том числе экспорт - 145, 8 млн., импорт - 742, 5 млн. (в 2002 году - 806, 5 млн. долларов, в том числе экспорт - 220, 3 млн., импорт - 586, 2 млн.). Вместе с тем данные казахстанских статорганов значительно отличаются от германских: в 2003 году - 2 099, 280 млн. евро, в 2002 году - 1 795, 313 млн. евро, что объясняется различиями в методиках подсчета.
Наблюдается тенденция увеличения германских инвестиций в экономику Казахстана (в 2002 году - 37, 4 млн. долларов, январь - сентябрь 2003 года - 40, 6 млн.). Общий объем германских инвестиций в РК на 1 июля 2003 года составил 664 млн. долларов (прямые - 198 млн., портфельные - 5 млн., другие - 461 млн.)
Одним словом, казахстанско-германский товарооборот ежегодно растет в среднем на 30 процентов. Торговля с Казахстаном имеет солидный профицит, говорящий об остающемся нереализованным потенциале сотрудничества. В настоящее время в Казахстане имеется 145 представительств немецких банков и фирм, созданы и работают 453 дочерних германских и совместных предприятий. Более 30 немецких компаний активно вовлечены в поставки оборудования, различных химических ингредиентов предприятиям нефтегазового сектора Казахстана.
Казахстан поставляет в Германию нефть, металлы и их сплавы, полуфабрикаты химической продукции, получает станки, электротехнические товары, автомобили и продукты питания. Германский импорт в Казахстан занимает второе, после России, место, экспорт - четвертое. Что касается экономических отношений Германии со странами Центральной Азии, то доля Казахстана составляет 77 процентов. Из всей палитры германских интересов хотелось бы остановиться на одной - на нефти. По объему поставок сырой нефти в ФРГ наша страна занимает шестое место с количеством в более 5, 5 млн. тонн в год. И это, кажется, не предел, так как сотрудничество в нефтегазовом секторе стремительно набирает обороты, хотя и подвергается критике.
Национальная компания "КазМунайГаз" активно работает с компанией "Сименс" по многим проектам, включая поставки оборудования для нефтеперекачивающих станций, магистральных нефтепроводов. Дочерняя компания КМГ - ЗАО "КазТрансГаз" подписала меморандум о взаимопонимании с "Сименс" , которая будет поставлять оборудование для Жамбылской ГРЭС. Еще одна немецкая компания - "Cegelec & Co.KG" выполняет проектно-отделочные работы и программно-аппаратное обеспечение диспетчерского управления "КазМунайГаза". Опять же ЗАО "КазТрансГаз" завершило переговоры с компанией "MAN Ferrosaal Industrienlagen GmbH" , итогом которых стало предложение немецкой стороны о предоставлении инвестиций в размере 60 млн. долларов на строительство компрессорной станции "Опорная" в рамках модернизации магистрального газопровода Средняя Азия- Центр.
Компания "КазМунайГаз" успешно сотрудничает с немецкой компанией "Бентек" , которая производит совместно с Петропавловским заводом тяжелого машиностроения передвижную буровую установку. Первый образец успешно прошел промысловые испытания на месторождении Узень. Добавим к этому еще и факт переговоров "КазМунайГаза" с немецкой компанией "Винтерсхалль" о возможности ее участия в проектах освоения казахстанского сектора Каспийского моря. Кстати, на прошедшей недавно в Алматы выставке "КИОГЕ-2004" Германия представила национальный стенд, где участвовала как компания "Винтерсхалль" , так и еще около сорока немецких предприятий. А если добавить к этому производственные показатели старейшего СП "КазГерМунай" , которое занимается добычей нефти и газа в Кызылординской области, то получится солидный блок.
Тем временем процесс сотрудничества на уровне как крупных, так и средних компаний набирает обороты. В декабре 2003 года в Астане "КазТрансГаз" подписал меморандум о взаимопонимании по проекту модернизации Жамбылской ГРЭС с фирмой "Сименс АГ" , а также генеральное соглашение с компанией "МАН Ферросталь" о сотрудничестве в реконструкции станции "Опорная" магистрального газопровода Средняя Азия - Центр. Развиваются контакты "Казахстан темир жолы" с компаниями "Сименс АГ" (внедрение компьютерной системы управления предприятием SAP R/3) и "АДТранс" (совместное производство локомотивов и комплектующих к ним). "Сименс" также выразил готовность участвовать в модернизации локомотивного парка РК и реконструкции аэропорта Астаны; фирма "Гюнтер Папенбург" - в строительстве автомобильной дороги Алматы - Бишкек; фирма "Евробау АГ" - в строительстве участков железной дороги Жезказган - Кызылорда и Защитное - Чарское; фирма "Вилли Бетц" - в области автомобильных перевозок между Китаем и Европой через территорию Казахстана.
При участии концерна "Сименс АГ" продолжается строительство Национальной информационной супермагистрали. Имеется взаимная заинтересованность в реализации проектов по созданию телекоммуникационной инфраструктуры в нефтегазовом секторе и сфере мобильной связи. В декабре прошлого года "Казахтелеком" заключил с упомянутой компанией контракт на поставку коммутационного оборудования. Агентством по информатизации и связи РК подписан меморандум о сотрудничестве с компанией "Алкатель СЕЛ Германия" по реализации германской инициативы "Д21 Казахстан" , предусматривающей создание в РК передовых информационных и телекоммуникационных технологий. Ведутся переговоры с "Сименс АГ" о создании системы защиты национальной информационной сети госслужбы РК.
Интенсивный характер сотрудничества наметился в банковской сфере. Присутствующие в Казахстане крупные банки - Дойче-банк, Дрезднербанк и Коммерцбанк - активно работают с ведущими казахстанскими банками в сфере консультационных услуг и корреспондентских отношений.
Усилия сторон в развитии отношений в области сельского хозяйства направлены на привлечение в РК германских предприятий, производящих оборудование и технику, а также занятых переработкой продукции сельского хозяйства.
Когда речь заходит о строительстве, то тут же вспоминается проект, реализуемый фирмой "Кнауф". Немецкая компания приобрела гипсовый комбинат в Капшагае и право на разработку гипса в Жамбылской области. Промышленная группа "Кнауф" является ведущим европейским производителем строительных материалов и имеет более 110 своих предприятий в 30 странах мира. Что же касается Капшагая, то после модернизации предприятия на нем будут производиться гипсокартонные листы, сухие строительные смеси на основе гипса, а также металлические профили. Общий объем инвестиций, включая модернизацию и расширение завода, составит 18 млн. евро. Отличительной особенностью деятельности фирмы "Кнауф" является создание совместно с Министерством экономики и торговли РК учебного центра, где казахстанские специалисты будут проходить обучение по использованию в строительстве новых отделочных материалов. Данный проект является первым примером участия в прямых частных инвестициях в Республике Казахстан.
Большой потенциал сотрудничества кроется в работе с федеральными землями, что обусловлено спецификой федерального устройства Германии. В 2000 году установлено сотрудничество между Казахстаном и федеральной землей Нижняя Саксония. Создана рабочая группа "Казахстан - Нижняя Саксония". Дальнейшему развитию прямых торгово-экономических связей с федеральными землями Германии как на республиканском, так и на региональном уровне способствовал визит министров экономического блока РК в федеральную землю Бавария в октябре 2001 года. В 2003 году проведен ряд мероприятий: День экономики РК в Кельне, третья инвестиционная конференция "Астана-Инвест-2003" в Берлине, День экономики Баварии в РК. Буквально на днях в Мюнхене состоялась презентация почетного консульства РК в федеральной земле Бавария. Выступая на церемонии открытия, государственный министр - руководитель канцелярии правительства Баварии Эрвин Хубер отметил, что Казахстан является надежным партнером. Посол Республики Казахстан в ФРГ Кайрат Сарыбай пригласил немецкий капитал в Казахстан, где имеются широкие возможности для участия в реализации Стратегии индустриально-инновационного развития, программ развития сельского хозяйства и жилищного строительства. Руководитель компании "Креммель групп" Р. Креммель, назначенный почетным консулом Республики Казахстан, заявил, что приложит усилия для устранения имеющегося дефицита объективной информации о Казахстане. В торгово-экономической палате Баварии достигнута договоренность о проведении презентации экономического потенциала Казахстана и визита делегации баварских предпринимателей в Казахстан в 2005 году.
ФРГ оказывает Казахстану помощь, являясь основным донором в рамках таких программ, как ТАСИС (3, 5 млрд. евро), а также программы ООН по борьбе с опустыниванием. В рамках финансовой помощи ФРГ в 1993-2003 годах Казахстану в целях развития было выделено 110 млн. евро, в том числе на 2002-2003 годы - 10 млн. евро в виде ссуды на льготных условиях для реализации финансовых проектов и 3, 5 млн. евро для реализации проектов по техническому сотрудничеству. Основным органом, координирующим торгово-экономическое сотрудничество между Казахстаном и Германией, является Межправительственная рабочая группа по торгово-экономическому сотрудничеству.
Вечные интересы
Многие из названных вопросов как раз обсуждались во время встреч в бизнес-инкубаторе технопарка Адлерсхофа, в федеральном министерстве экономики и занятости. При этом вспоминаются слова доктора Клауса Фридриха, который, выступая в Алматы на 5-м Дне германской экономики, сказал: "Наши партнеры могут рассчитывать на наш долгосрочный интерес. Он не является модой, особенно когда речь идет о сырье... Немецкий интерес в экономических отношениях с Центральной Азией не зависит от немецкой партийной политики, и потому он является стабильным и предсказуемым...".
В эпоху модерн, когда вариации устремляются в бесконечность, немецкий конструктивизм как никогда кстати. Причем интерес к Казахстану в Германии необычайно велик. Демонстрировался он как в тиши исследовательских центров - в Гессенском институте исследований проблем мира и конфликтных ситуаций, в Международном институте международной политики и безопасности, так и в штабе партии зеленых... Даже в такой консервативной и закрытой для обыденного сознания сфере, как археология, у Казахстана и Германии есть общие интересы. И замыкаются они на имени господина Парцингера. Он ищет на евразийских просторах золото скифов. Но об этом газета расскажет в следующих материалах под рубрикой "Берлинские диалоги".
Доля в мировой торговле промтоварами (2002 г.) - скачать
Астана - Берлин - Астана
