Не прошло и десяти лет, как к строительству Центральной кольцевой автодороги в Подмосковье действительно приступили.
Если сроки будут выдержаны, то в 2018 году четыре из пяти участков ЦКАД будут введены в эксплуатацию — и десятки тысяч транзитных автомобилей перестанут использовать многострадальную МКАД в качестве гигантской и крайне неэффективной развязки в своих маршрутах по стране и континенту.
Намерение построить еще одно кольцо, дробящее автомобильные потоки на дальних подступах к столице, возникло более десяти лет назад. Как сообщил председатель правления ГК «Российские автомобильные дороги» Сергей Кельбах, строительство Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД) было запланировано программой «Модернизация транспортной системы Российской Федерации» еще на 2002–2010 годы. Был шанс в эти же сроки начать и реализацию проекта. Но его все время откладывали. В последний раз — по причине банального воровства. Выделенные правительством из Инвестиционного фонда РФ на проектно-изыскательские, геодезические и прочие аналогичные работы 8,8 млрд рублей как корова языком слизала. Лефортовский суд 5 и 6 декабря 2011 года по представлению ФСБ РФ наложил арест на счета большинства структур, имеющих отношение к возведению ЦКАД, — ООО «Союздорпроект», ОАО «Метрогипротранс», ОАО «ЦКАД», ООО «Рау–Университет», ООО «Спецметропроект», ООО «Экопроект Плюс» и др.
Разработка проектной документации Центральной кольцевой автодороги до этого велась в течение четырех лет. В ее подготовке участвовало более ста специализированных институтов и организаций. Генеральной проектной организацией выступил Институт по проектированию и изысканиям автомобильных дорог «Союздорпроект», заказчиком — существовавшее в то время ФГУ «Дороги России». Способ хищения стар как мир — наработки двадцати– сорокалетней давности по ныне существующей «бетонке» переработали с помощью современных компьютерных технологий и выдали за новые.
Мало-помалу проектирование было успешно завершено с помощью дополнительно выделенных средств, и в апреле 2012 года президент России Владимир Путин подписал поручение о начале строительства дороги. А уже в 2014‑м подвели итоги открытого конкурса на заключение инвестиционного соглашения по строительству, содержанию и капитальному ремонту первого участка (пускового комплекса) магистрали на территории Москвы и Московской области. Победителем стал «Стройгазконсалтинг», один из крупнейших российских строительных холдингов, специализирующийся на обустройстве нефтегазовых месторождений, магистральных трубопроводов и автодорог.
ЦКАД будет иметь ключевое значение для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры московского региона, поскольку позволит преобразовать сложившуюся радиально-кольцевую структуру в сетевую с преобладанием скоростных хордовых автодорог в срединной и периферийной частях Московской области.
Места, по которым пройдет новая дорога, станут, как заявлено в проекте, точками роста экономики, которые позволят кардинально изменить центростремительную структуру расселения жителей, тяготеющую к основным радиальным магистралям федерального значения.
Новая 4–8-полосная автомагистраль с расчетной скоростью движения 130 километров в час будет иметь протяженность 529,9 километра и пройдет по территории 18 муниципальных образований Московской области. Строительство ведется с опорой на Московское малое и Московское большое кольца (ММК и МБК).
Кроме того, после завершения дорожно-строительных работ на территории Подмосковья будут сформированы международные транспортные коридоры: «Лондон — Париж — Берлин — Варшава — Минск — Московская область (южный участок ЦКАД) — Нижний Новгород — Екатеринбург» (№2) и «Хельсинки — Санкт-Петербург — Московская область (западный участок ЦКАД) — юг России» (№9), а также международный маршрут «Хельсинки — Санкт-Петербург — Московская область (северный участок ЦКАД) — Нижний Новгород». Таким образом сеть автодорог Московской области и Российской Федерации будет интегрирована в международную систему автомобильных дорог.
ЦКАД будет иметь ключевое значение для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры московского региона, поскольку позволит преобразовать сложившуюся радиально-кольцевую структуру в сетевую с преобладанием скоростных хордовых автодорог в срединной и периферийной частях Московской области
Как уверяют проектировщики, вместе с сокращением нагрузок на МКАД, ММК И МБК исчезнут многокилометровые пробки, уменьшится урон, наносимый экологии. Трасса ЦКАД будет проложена в обход особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения.
Но чтобы добиться нужного эффекта, необходим целый комплекс мер: создание вдоль ЦКАД инфраструктуры, постройка складов, стоянок и других объектов. Нужно привести в порядок и расширить ММК и МБК, которыми после окончания строительства будут пользоваться в основном жители Подмосковья, построить путепроводы через все железнодорожные переезды и обходы городов.
Есть уверенность и в том, что ЦКАД даст новый импульс для развития экономики Московской области, позволив создать около двухсот тысяч рабочих мест. А значит, уменьшится число работающих в столице жителей Подмосковья.
Новая трасса ляжет в основу сети скоростных дорог всей Центральной России. Она разгрузит не только Московскую кольцевую автодорогу, но и городские вылетные магистрали: транзитные большегрузные автомобили еще на дальних подъездах к Москве можно будет перенаправлять в пункты их назначения. Трасса позволит сократить транспортные издержки. Вместе с тем благодаря организации скоростного движения будет снижено негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, реализация проекта повысит безопасность дорожного движения. На всем протяжении дорога будет оснащена современной автоматической системой управления движением, станциями метеонаблюдения, вертолетными площадками, стоянками для отдыха водителей и придорожным сервисом.
Строить Центральную кольцевую автодорогу планируется в пять этапов (пусковых комплексов), на основе принципов государственно-частного партнерства (ГЧП). Это значит, что в финансировании объекта участвуют и государство — выделяя субсидии из федерального бюджета и средств Фонда национального благосостояния РФ, и частные инвесторы. Каждый пусковой комплекс будет строиться в рамках отдельного проекта ГЧП. Оператора, который займется обслуживанием ЦКАД после ее открытия, определят в ходе отдельного конкурса.
Первый участок ЦКАД планируется запустить в 2018 году. Его длина составляет 49 километров, из них 22,4 пройдет по территории Новой Москвы (Троицкий и Новомосковский округа).
Строительство Центральной кольцевой автодороги началось 26 августа 2014 года. Памятную капсулу в ознаменование старта работ на ЦКАД заложили мэр Москвы Сергей Собянин, губернатор Московской области Алексей Воробьёв, министр транспорта Российской Федерации Максим Соколов, а также глава «Автодора» Сергей Кельбах. Церемония закладки прошла в городском округе Домодедово, на участке дорожной развязки при пересечении трасс М-4 «Дон» и А-107. Работу здесь ведет компания «Стройгазконсалтинг». Первую очередь трассы планируется построить за 48,88 млрд рублей. Этот участок — от 96‑го до 146‑го км — пройдет по территории городского округа Домодедово, Подольского района, Троицкого административного округа и Наро-Фоминского района. Заказчиком по проекту выступает госкомпания «Автодор». Право на осуществление банковского сопровождения и строительного контроля первой очереди ЦКАД принадлежит Сбербанку и ФГУП «РосдорНИИ».
«Строительство Центральной кольцевой автодороги — это поистине прорывной проект для Москвы, Подмосковья и для всего Центрального экономического региона России», — заявил на торжественной церемонии мэр столицы Сергей Собянин. В Новой Москве планируется построить три крупных транспортных развязки ЦКАД: с Варшавским и Калужским шоссе, а также в районе дорожной отметки «26‑й пикет». По мнению столичных градостроителей, нет необходимости в большом количестве развязок, иначе ЦКАД из скоростной транзитной трассы может превратиться в «городскую улицу» с пробками. В то же время около 120 тысяч машин, которые ежедневно транзитом следуют по МКАД, после 2018 года будут перенаправлены на Центральную кольцевую автодорогу.
Особое внимание при проектировании ЦКАД уделено развитию прилегающих территорий. Разрабатывается единый проект планировки территории Новой Москвы в районе Центральной кольцевой автодороги на расстоянии в один километр в каждую сторону от магистрали. Это позволит определить перспективы развития земельных участков, прилегающих к дороге.
По оценкам экспертов, серьезных технических проблем при строительстве Центральной кольцевой автодороги не ожидается. Трасса проходит по свободной территории, где нет плотной городской застройки, — а значит, не возникнет трудностей с освобождением площадок.
На большей части пути ЦКАД пройдет в 400–800 метрах от Московского малого кольца, обходя населенные пункты. Лишь на 89-километровом участке от Киевского до Ленинградского шоссе дорога вольется в полностью реконструированную «Малую Бетонку» (5‑й пусковой комплекс), так как другого места для новой трассы не нашлось из‑за плотной застройки и объектов Министерства обороны.
По заявлению главы госкомпании «Автодор» Сергея Кельбаха, проезд по новой автодороге будет платным. Размер средневзвешенного тарифа — 2,32 рубля за километр. Бесплатной альтернативой останется ММК. Новое кольцо будет иметь до 3–4 полос в каждую сторону, между внешней и внутренней сторонами кольца — разделительный барьер.
Новая дорога вокруг Москвы станет частью континентальных транспортных коридоров и потребует развития внушительного комплекса придорожной инфраструктуры: складов, стоянок и других объектов. В перспективе это создаст 200 тыс. новых рабочих мест
Власти Московской области планируют привлечь столько же инвестиций для развития инфраструктуры вокруг Центральной кольцевой автодороги, сколько будет стоить сама дорога, — не менее 300 млрд рублей.
Изъятие земель для ЦКАД началось в конце прошлого года. Как сообщил руководитель департамента развития новых территорий столицы Владимир Жидкин, в зону строительства попало 750 строений. Среди них и гражданские сооружения, и дачные участки, и производственные постройки. Руководитель департамента затруднился прогнозировать, сколько времени займет процедура улаживания взаимоотношений с их собственниками. Но уточнил, что четыре из пяти очередей ЦКАД должны быть построены к осени 2018 года. Срок запуска последнего, пятого участка выходит за рамки программы, рассчитанной до 2020 года.
Напомним, что президент России Владимир Путин год назад также отмечал необходимость введения ЦКАД в эксплуатацию в те же сроки: «К 2018 году центральное кольцо должно стать современной, удобной транспортной магистралью, важным участком межрегионального сообщения и международных транспортных «коридоров», востребованным как участниками экономической деятельности, так и гражданами. Необходимо жестко пресекать любые спекуляции и любые коррупционные схемы, попытки раздуть смету и под шумок нажиться на перепродаже земли».
Между тем жители населенных пунктов Подмосковья, рядом с которыми пройдет Центральная кольцевая автодорога, настороженно относятся к стройке, в том числе из‑за грядущих экологических и транспортных проблем. Об этом свидетельствуют данные опроса, проведенного движением «Моссовет». В исследовании приняли участие пять тысяч граждан из 18 муниципальных образований, в том числе Электростали, Клина, Наро-Фоминска, Звенигорода, Солнечногорска. Одним из главных опасений опрошенных является изъятие земельных участков: этого боится 49,8%. У 56% респондентов вызывает негативные эмоции решение сделать проезд по ЦКАД платным. Кроме того, 72,8% опрошенных высказали недовольство тем, что финансирование работ планируется вести в том числе из Фонда национального благосостояния, созданного для покрытия дефицита средств Пенсионного фонда.
Между тем начало строительства еще не разыгранных на конкурсе и не распределенных участков Центральной кольцевой автодороги — секций 3 и 4 — может быть отложено на некоторое время. Причина — проблемы с финансированием. Стоимость этих участков протяженностью примерно сто километров каждый составляет соответственно 75,6 и 76,5 млрд рублей. В противоположность уже строящимся участкам, финансируемым почти на сто процентов за счет государственных средств, правительство надеялось в этом случае на активность частного инвестора. Но санкции и усиливающийся кризис эту активность, и без того не слишком пылкую, изрядно подорвали. А государство, в свою очередь, по подсказке президента тоже решило поберечь свои небездонные фонды. В результате частные инвесторы скрылись за горизонтом, а Минтранс, выполняя поручение правительства, думает над тем, как сократить в нынешнем году расходы на строительство не менее чем на 95 млрд рублей, а также над разумным их лимитом в 2016‑м и 2017‑м. При этом нужно как-то исхитриться, чтобы и намеченные сроки сдачи ЦКАД остались прежними.
Самое напряженное сейчас время — у археологов. В районе строительства ЦКАД они намерены выявить, изучить и сохранить для дальнейших исследований археологические памятники, которыми весьма богат Московский регион. Исследованиям способствует договор, который «Стройгазконсалтинг» заключил с Институтом археологии РАН. До 2016 года его специалистам предстоит провести раскопки десяти объектов культурного наследия.
В настоящее время интерес археологов привлекла территория Подольского района, неподалеку от речки Рожайки и Московского малого кольца («бетонки»), где в 2009 году вблизи строящегося путепровода было обнаружено поселение — селище Валищево-2, которое было признано памятником XVI–XVIII веков. «Мы сейчас изучаем периферию; она менее насыщена вещественными находками, чем основное селище, которое при строительстве вообще не затрагивается, — комментирует сотрудник отдела охранных раскопок Института археологии РАН Алексей Фатьков. — Сам объект в научном плане очень ценен как типичное поселение. Здесь собирается неплохая коллекция: кованые гвозди, обломки замков и ножей, пуговицы, монеты. Селище прекрасно подходит для понимания позднесредневекового сельского быта».
Валищево-2 попадает в зону постоянного землеотвода Центральной кольцевой автодороги. По окончании раскопок археологический памятник будет законсервирован, чтобы в будущем ученые могли продолжить исследование жизни крестьян времен Русского царства, интереснейшего периода отечественной истории XVI-XVIII веков.
Сегодня на всех территориях, где выявлены объекты культурного наследия, приоритет у археологов. Их, кстати, не волнуют возможные проблемы со сроками сдачи ЦКАД: больше успеют сделать.
Иван Логачев, «Бизнес-журнал»
