Юлия Старкова, управляющий партнер таможенного представителя ООО «Эврика-Логистик»
Поставки для АЭС требуют полной перестройки системы управления. Контрагенты проходят сертификацию производства, оформляют экспортные лицензии, соблюдают условия межправительственных соглашений и синхронизируются с графиком монтажа. Сбой на любом этапе ведет к миллионным потерям и, как следствие, включение в список недобросовестных поставщиков. Как выиграть тендер, не потерять деньги и какие скрытые риски, о которых не пишут в тендерной документации, ждут поставщиков?
Фактор времени: как отсутствие склада влияет на поставки оборудования
На обычном промышленном объекте логистика строится с запасом. Продукцию привозят заранее, складируют на территории заказчика или рядом и спокойно ждут монтажных окон. Склад в этой схеме выступает буфером между производством и строительством. Он минимизирует последствия задержек, позволяет накапливать партии и не требует идеальной синхронизации всех участников процесса.
Территория строящейся атомной станции — единый охраняемый контур, где запрещено складировать неиспользуемые позиции. Более того, на площадке просто не предусмотрены подобные зоны хранения, поэтому привезти груз раньше или позже срока не получится. Если нужные изделия не поступят точно в обозначенное в договоре монтажное окно, сорвется целая цепочка последующих ключевых событий.
Ранние же поставки повлекут финансовые потери. Когда поставщик не согласовал срок завоза с графиком строительства, транспорт простаивает в ожидании разгрузки или груз приходится отправлять на внешний склад и затем организовать перевалку и довоз. Все дополнительные расходы ложатся на поставщика. Причем каждая лишняя перегрузка увеличивает риск повреждения, за которое отвечает также он.
Как строить работу правильно?
Согласовать точную дату еще на этапе планирования и привязать логистику к графику строительства, а не к готовности продукции на складе. Отклонение даже на сутки закладывать как кризисный сценарий.
Сертификация: аттестуют не товар, а цех
На обычном промышленном объекте достаточно предоставить сертификаты соответствия на продукцию. Если документы в порядке, вопрос закрыт.
Оборудование, которое относится к 1, 2 классу опасности, требует аттестации в том числе и места производства. Уполномоченный орган приезжает на завод, проверяет технологические процессы, квалификацию персонала, систему контроля качества, разработанную документацию и т.д., и выдает соответствующее заключение. Без прохождения этой процедуры оборудование не примут, даже если у него будут все сертификаты на готовое изделие. Также изделия должны соответствовать не только российским ГОСТам, но и национальным стандартам страны-застройщика. Если местный регулятор решит, что нужна дополнительная верификация, поставщик будет проходить ее за свой счет.
Сертификаты должны действовать на момент финальной приемки оборудования. А между монтажом узла и его пуском может пройти год или два. Поставщик обязан гарантировать, что за это время срок действия документов не истечет.
Как строить работу правильно?
До подписания контракта запросить у заказчика полный перечень требований к сертификации: российские, национальные, отраслевые. Заложить в график проекта прохождение аттестации производства. Она может занимать от шести месяцев. И предусмотреть в договоре, что задержки по вине регулирующих органов не считаются просрочкой поставщика.
Экспортный контроль: почему лицензию нужно получать еще до производства
На обычном промышленном объекте логистика выглядит просто. Оборудование оформляют по коду ТН ВЭД, уплачивают пошлины, если нет льгот, и отправляют груз.
Для атомной станции этот сценарий не работает. Большая часть оборудования для АЭС подпадает под категорию «товары двойного назначения», что автоматически запускает механизм экспортного контроля. Сначала нужно получить лицензию Федеральной службы по техническому и экспортному контролю. Процедура занимает от одного до нескольких месяцев. Без этого документа груз не выпустят.
Постановления Правительства ограничивают вывоз определенной продукции, но для строительства атомных станций сделаны исключения. Чтобы ими воспользоваться, поставщику нужно обратиться в Росатом, тот инициирует запрос в Федеральную таможенную службу, и только после этого будет выдано разрешение на вывоз.
Для оборудования, связанного с ядерным топливом или реакторной установкой, процедура еще жестче. Лицензии начинают оформлять еще на этапе производства. Вся техническая документация проходит предварительное согласование.
Без лицензии груз может застрять на складе на недели. Тогда заказчик начислит штрафы за срыв сроков. Маржинальность контракта исчезнет вместе с репутацией компании.
Как строить работу правильно?
Включить получение экспортных лицензий в критический путь проекта. Начинать процедуру не после отгрузки, а на этапе производства. Для товаров двойного назначения заранее готовить отказные письма от сертифицированных органов, если оборудование не подпадает под ограничения.
Логистика гигантов: дороги, провода и система креплений
На обычном промышленном объекте логистика чаще всего решается стандартными средствами. Оборудование грузят в контейнеры и отправляют по маршруту.
Для атомной станции этот подход не работает. Реакторы, парогенераторы и другое оборудование ядерного острова весят сотни тонн, а их габариты не вписываются в стандартные транспортные коридоры. Каждая такая перевозка превращается в отдельный проект. Сначала маршрут нужно согласовать с региональными властями, при необходимости усилить дорожное покрытие, запросить полицейское сопровождение и даже снять провода. В порту согласовывается отдельная схема крепления и погрузки, без которой судно не примет оборудование на борт.
Упаковка требует не меньшего внимания. Для чувствительного оборудования разрабатывают индивидуальные схемы и даже материалы для перевозки. Существует тысячи вариантов, которые применимы для таких перевозок: изделие подвешивают внутри контейнера на растяжках, чтобы гасить вибрацию, делают специальные ящики-соты, где каждая единица фиксируется независимо, если у оборудования смещен центр тяжести, в упаковку добавляют балласт, и тд.
Требования к транспортировке влияют и на производство. Чтобы надежно закрепить груз, на этапе изготовления в оборудование могут закладывать проушины для цепей или строп, если его конструкция допускает подобное решение. Цена ошибки высока. Оборудование, поврежденное при транспортировке, возвращается поставщику. Он оплачивает ремонт или замену, повторную доставку и штрафы за срыв графика.
Как строить работу правильно?
Привлекать логистов на этапе производства, чтобы согласовать с заказчиком конструктивные элементы — проушины, точки крепления. Разработку индивидуальной схемы крепления закладывать в бюджет как обязательное условие. В атомных проектах упаковка — это часть инженерного решения, без которого поставка невозможна.
Таможенный режим: льготы в 40%, которые не прощают ошибок
На обычном промышленном объекте таможенное оформление идет по стандартной схеме: груз прибывает в порт, подается декларация, и компания уплачивает ввозные пошлины и НДС — на международных проектах это достигает 35% от стоимости товара.
Для атомных станций, строящихся за рубежом, действуют иные правила. Межправительственные соглашения могут предусматривать полное освобождение от пошлин и НДС при ввозе оборудования. Но получить эту льготу непросто.
Если рассматривать в качестве примера Египет, то поставщик должен быть зарегистрирован в Cargo X, а импортер — получить в ACID-номер в таможенной системе. Без этого номера груз не примут к таможенному оформлению.
Затем получатель обращается в компанию, уполномоченную взаимодействовать с представителем иностранного заказчика с письмом о том, что к нему направляется оборудование по конкретному договору. Та, в свою очередь, направляет запрос к иностранному заказчику. После проверки документов, выпускает документ для таможенную службы и министерства финансов страны-застройщика с просьбой освободить груз от пошлин. И только после этого поставщик или его таможенный представитель подает полученное письмо вместе с декларацией при таможенном оформлении.
Если поставщик не зарегистрировался в системе заказчика или не получил подтверждающее письмо, груз будет растамаживаться на общих основаниях. Компания заплатит от 30% от стоимости товара сверх цены контракта.
Получив льготу, поставщик берет на себя обязательство не продавать оборудование третьим лицам за пределами контура строительства АЭС. Если груз будет перепродан, придется доплатить пошлины и НДС из собственного кармана.
Как строить работу правильно?
Согласовать процедуру получения льготы еще на этапе подготовки контракта. Убедиться, что поставщик или его таможенный представитель зарегистрирован в системе заказчика. Заложить в график время на получение подтверждающих писем — при налаженном взаимодействии это занимает 9-12 дней и это минимум.
Геополитические риски: стройка на десятилетие
Строительство обычного промышленного объекта занимает год-два. Геополитические риски за это время обычно редко успевают материализоваться.
Атомная станция строится минимум семь-десять лет (с учетом того, что все современные проекты предусматривают строительство сразу нескольких блоков). За такой срок политическая ситуация может кардинально измениться. Так, 2015 году после инцидента с российским самолетом, сбитым над территорией Турции, строительство АЭС «Аккую» заморозили почти на два года. Все подрядчики, даже с заключенными контрактами, приостановили поставки. Выстроенные логистические цепочки разорвались.
Также нынешняя ситуация в Иране косвенно сказывается и на строительстве, так как ближайший аэропорт к строящейся АЭС в Турции расположен недалеко от города Мерсин, провинция Адана, по факту граничащей с территорией Сирии. 20 марта Аэрофлот заявил о приостановлении прямого рейса Москва — Мерсин. Турецкие авиалинии продолжают летать, но требуют от грузоотправителей письменных гарантий, что в поставке нет санкционных товаров. Если поставщик заложил в проект единственный маршрут, то при его закрытии он оказывается в тупике. Переключение на альтернативу требует времени, согласований и дополнительных затрат.
Как строить работу правильно?
На этапе тендера закладывать минимум два варианта маршрутов. Учитывать, что политические риски — это статья расходов, требующая резервирования. Предусматривать в контракте механизмы пересмотра сроков и стоимости при наступлении форс-мажорных обстоятельств геополитического характера.
Ответственность: реестр недобросовестных поставщиков
На обычном промышленном объекте срыв сроков оборачивается штрафом. Потерял одного заказчика — нашел другого. В атомной отрасли этот сценарий не работает.
Росатом ведет единый реестр недобросовестных поставщиков. Если компания попала в него по одному проекту, она теряет право участвовать в тендерах всех структур госкорпорации. Дополнительную опасность таит базис поставки. В контрактах с турецкой «Аккую Нуклеар» часто прописывают DDP. Это означает, что поставщик обязан доставить груз в место назначения заказчиком, включая таможенное оформление, получение допусков и разгрузку на стройплощадке.
Проблема усугубляется тогда, когда логистика дробится. Заказчик может нанять разных исполнителей на каждом этапе: один везет груз до порта, второй экспедирует в порту, третий — морская линия, четвертый занимается перегрузкой в порту доставки, пятый — осуществляет таможенное оформление и досмотровые операции, пятый — довоз. В такой схеме определить виновного при повреждении груза практически невозможно. Претензия приходит к поставщику, а он не может предъявить ее конкретному исполнителю.
Как строить работу правильно?
Стремиться к тому, чтобы логистикой управлял один генеральный подрядчик, отвечающий за все этапы. Если это невозможно, то лучше фиксировать состояние груза при каждой перегрузке: фото, видео, приглашение сюрвейера. И обязательно предусматривать в договоре страхование с покрытием всех рисков. В атомных проектах репутация зарабатывается годами, а теряется за одну поставку.
Поставки для атомных станций требуют управления проектом в условиях жесткого регулирования, многолетних циклов и нулевой толерантности к ошибкам. Маржинальность, которая выглядит привлекательной на первый взгляд, может стать отрицательной после учета всех скрытых затрат: аттестации производства, экспортных лицензий, индивидуальных схем крепления, резервирования маршрутов. Чтобы не потерять контракт и репутацию, готовиться нужно не на этапе отгрузки,а на этапе производства и закладывать риски в бюджет еще до участия в тендере. Те, кто сможет выстроить прозрачную систему сертификации, синхронизации и специализированной логистики, получат доступ к эксклюзивному рынку атомного строительства. Остальные будут платить за ошибки не только деньгами, но и входным билетом в отрасль.
