Правительство рассматривает новую систему контроля топливного рынка, которая может охватить всю цепочку поставок нефтепродуктов объемом от 1 тонны. Региональные индикативные цены предполагается использовать как ориентир для контроля стоимости топлива от НПЗ до АЗС. На фоне роста цен эффективность этой конструкции будет зависеть от того, насколько ценовой ориентир учитывает реальную стоимость снабжения конкретного региона.
Контроль выходит за пределы розницы
ФАС, Минэнерго и нефтяным компаниям поручено определить индикативные цены на топливо для отдельных регионов. Пилот новой системы планируется провести в Туве.
Предполагаемый механизм заметно шире контроля конечной стоимости бензина на АЗС. Государство рассматривает мониторинг операций с нефтепродуктами объемом от 1 тонны — фактически всей цепочки движения топлива до розницы. Регуляторы должны будут отслеживать отклонения от ценовых ориентиров и реагировать на завышение стоимости.
К 15 сентября Минэнерго, ФАС, другие ведомства и нефтекомпании должны представить правительству модель внутреннего рынка нефтепродуктов с учетом биржевого, оптового и розничного сегментов. В нее предполагается включить измененный механизм зачета биржевых нормативов, импорт и выпуск топлива, не соответствующего требованиям технического регламента.
Параметры новой конструкции пока не утверждены. Один из отраслевых собеседников «Коммерсанта» предполагает, что обязательные продажи на бирже могут составить 2–3% производства — объема, который, по его оценке, позволит формировать биржевые индексы для расчета региональных ориентиров. Ранее норматив обязательных продаж бензина на бирже был снижен с 15% до 10%.
Контроль в такой модели смещается от конечной точки продажи к системе формирования цены — от биржи и отпуска с НПЗ до регионального опта и АЗС.
Почему одного ценника на АЗС недостаточно
Новая модель обсуждается на фоне заметного роста стоимости топлива. По данным Росстата, с 18 по 24 августа цены на бензин изменились в 55 регионах. Наиболее сильное повышение было зафиксировано в Дагестане — на 7,8% и Рязанской области — на 6,2%.
В среднем по России АИ-92 и АИ-95 за неделю подорожали на 0,9%, до 73,08 и 79,32 руб. за литр соответственно. Дизельное топливо осталось на уровне 88,4 руб. за литр. С начала года бензин прибавил 19,4%, дизтопливо — 18,4%.
Для независимых участников проблема начинается раньше розничной продажи. Они связывают высокую закупочную стоимость с недостатком ресурса на бирже. Один из независимых операторов сообщил «Коммерсанту», что после внеплановых ремонтов часть крупных нефтяных компаний переносит биржевые отгрузки на неопределенный срок, причем компенсации за задержки не предусмотрены.
Региональным властям рекомендовано заключать ценовые соглашения с независимыми участниками рынка.
Конечная цена на АЗС складывается из стоимости ресурса на предыдущих звеньях цепочки. Если контроль сосредоточен только на рознице, часть факторов, влияющих на закупочную цену, остается вне его поля.
Цена не заменяет предложение
Ограничение стоимости само по себе не увеличивает физический объем топлива. На этот риск указывает один из отраслевых собеседников «Коммерсанта»: фиксация цены, по его оценке, способна сформировать искусственно низкие котировки в мелком опте и рознице, не устраняя дефицит ресурса.
Другой собеседник издания считает региональные индикативы рациональным инструментом при условии, что они останутся ориентиром и не превратятся в жесткий ценовой потолок.
Для регионов с ограниченным предложением эта граница особенно чувствительна. Поставка должна покрывать стоимость закупки топлива, транспортировку и экономику продавца. Если региональный ориентир окажется ниже уровня, при котором цепочка остается рентабельной, дополнительная доставка может потерять экономический смысл.
Директор по внешним коммуникациям NEFT Research Дмитрий Прокофьев также связывает устойчивость ценового регулирования с возможностью производителей и оптовиков покрывать издержки. Если регулируемая цена этого не позволяет, у поставщика возникает стимул направить ресурс туда, где его можно реализовать дороже. По его оценке, дополнительное давление может возникнуть у заводов, несущих расходы из-за внеплановых ремонтов.
Методика расчета индикативной цены и ее статус в системе контроля здесь не менее важны, чем сам уровень показателя. Ориентир для оценки стоимости и фактический предел цены создают разные стимулы для участников цепочки.
Читайте также: Топливо уходит с биржи, а риски переходят к независимым АЗС
Дефицитный регион — самый сложный случай
Чем дороже снабжение территории, тем чувствительнее соотношение индикативной цены и фактических затрат на поставку. Особенно там, где внутреннего ресурса недостаточно и его приходится доставлять с большими транспортными издержками или замещать импортом.
При импортных поставках контроль, по оценке собеседника «Коммерсанта», вероятно, будет учитывать стоимость самого топлива, логистику и маржу внутри России. Если региональный индикатив окажется ниже реальной стоимости такой альтернативы, отдельная поставка может стать экономически нецелесообразной.
Это не означает, что введение индикативов автоматически сократит предложение. Методика расчета показателей и их фактический статус еще не определены. Но в дефицитном регионе цена особенно тесно связана со стоимостью доставки дополнительного ресурса.
Пилот в Туве должен проверить не только техническую возможность мониторинга цепочки. Существенным станет вопрос, позволит ли региональный ориентир ограничивать необоснованный рост стоимости, не разрушая экономику поставки.
Независимый сегмент чувствительнее к закупочной цене
Воздействие новой модели может различаться для участников рынка с разной структурой бизнеса. По оценке одного из собеседников «Коммерсанта», для НПЗ вертикально интегрированных нефтяных компаний эффект, вероятно, будет ограниченным, тогда как независимые НПЗ и трейдеры могут столкнуться с более сильным давлением.
Для независимого оператора закупочная цена ресурса напрямую влияет на последующую экономику реализации. Если топливо приобретается на стороне по высокой цене, разрыв между стоимостью закупки и допустимой ценой продажи сокращается.
Та же проблема возникает у трейдера, который несет транспортные расходы, и у поставщика импортного топлива. В этих сегментах уровень регионального индикатива теснее связан с фактической стоимостью конкретной сделки.
Считать независимых участников заранее проигравшей стороной оснований нет. Окончательный эффект будет зависеть от параметров еще не разработанной системы — прежде всего от того, как будут рассчитываться региональные ориентиры и какую роль они получат в практике контроля.
Цена должна учитывать стоимость снабжения
Новая архитектура может дать государству более детальное представление о формировании стоимости нефтепродуктов между НПЗ, оптом и розницей. Но вместе с расширением контроля возрастает значение региональных издержек, которые нельзя устранить самим ценовым ориентиром.
Для дефицитных территорий граница особенно жесткая: регулирование работает лишь до тех пор, пока поставка остается экономически оправданной. От этого баланса и будет зависеть практическая состоятельность региональных индикативов.
