Одной из самых любопытных социальных идей, реализуемых в рамках глобальных проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2", стала реконструкция аэропорта в поселке Ноглики.
И в былые, советские, времена небольшие аэропорты местных линий не блистали совершенством: грунтовые взлетно-посадочные полосы, ветхие бараки вместо аэровокзалов, устаревшее навигационное оборудование. А в 90-х годах прошлого века, когда финансы традиционных авиапассажиров "запели романсы" и количество авиарейсов по причине убыточности резко сократилось, большинство провинциальных "воздушных ворот" вообще превратились в "покосившиеся калитки". Центральным властям было не до них, местным из-за тотального отсутствия денег - тоже.
Именно в таком состоянии находился аэропорт Ноглики, пока не стал объектом внимания операторов шельфовых проектов, которым как раз требовалось оперативное транспортное сообщение между областным центром и местами разработки углеводородов. Именно его и мог обеспечить аэропорт поселка: 1 час 10 минут летит сюда самолет из Южного, тогда как поезд идет 14 часов. Ну а вертолеты из Ноглик добираются до основных точек разработки шельфа - Чайво, Лунского залива, платформы "Моликпак" - вообще, можно сказать, за считанные минуты... Последнее обстоятельство, собственно, и определило предложение операторов, с которым они обратились к руководству области: посредством шельфовых денег полностью реконструировать аэропорт, приведя его к уровню международных стандартов. Естественно эта инициатива была с воодушевлением принята. Правда, как всегда, имелись и скептики - зачем, мол, вместо остро необходимой автодороги до Охи, вбухивать свыше 40 миллионов долларов в небольшой аэропорт, который будет обслуживать исключительно интересы иностранных инвесторов?
Однако, почему только иностранных? В советские времена самолеты из Ноглик летали и в Южно-Сахалинск, и в Хабаровск. Правда, в "весеннее-летне-осенний период" от регулярных авиарейсов приходилось зачастую отказываться, поскольку в распутицу на слабой грунтовой взлетно-посадочной полосе могли садиться только вертолеты. Но после реконструкции аэропорта ничто не мешало вернуться к практике пассажирских перевозок. Так, во всяком случае, говорил здравый смысл. И в 2002 году реконструкция началась.
Проект выполнил хабаровский институт "Дальаэропроект". Финансирование работ на паритетных началах вели "Эксон Нефтегаз Лимитед" и "Сахалин Энерджи". Подряды на строительство объектов получили различные сахалинские организации, в частности "Сахалинспецтрансстрой", "Дальэлектромонтаж". Генеральный директор аэропорта А. Клипа с удовольствием и гордостью демонстрировал ход работ многочисленным делегациям. Их масштаб действительно впечатлял. Так, по сути дела заново была построена вся 1750-метровая асфальтобетонная взлетно-посадочная полоса с дренажной системой, водостоком. А наисовременнейшее оборудование - курсоглиссадная и светосигнальная (огни высокой интенсивности немецкого производства) системы? Подобного технического оснащения не имеет ни один российский аэропорт местных воздушных линий Сибири и Дальнего Востока. Впрочем, то же самое можно сказать и о всех прочих зданиях и сооружениях (всего 27 новых объектов) - все они были выполнены по самым современным стандартам.
По мере готовности государственная комиссия принимала объекты: с апреля 2003 года - здание аэровокзала, затем ангар, командно-диспетчерский пункт, автономную котельную, аварийно-спасательный участок, ВПП, рулежную дорожку и перрон, склад горюче-смазочных материалов, второй ангар, очистные сооружения и общее благоустройство.
К концу 2004 года аэропорт был полностью готов к приему к отправке среднемагистральных (вплоть до як-40) самолетов, отработаны курсоглиссадная и светосигнальная системы. В ангарах разместилась летная техника авиакомпаний, обслуживающих операторов шельфовых проектов, "авиашельф" (Южно-Сахалинск) и "восток" (хабаровск). Рядом расположились корпуса для летного состава. По словам летчиков, нигде больше их экипажам не предоставлялись такие удобные условия для отдыха, как в ногликах. Нормальную работу аэропорта готова была обеспечивать своя коммунальная служба, имеющая три ротора, три плугощетных автомобиля, грейдер, автомобиль для прогрева ВПП...
Дело было за малым - окончательной приемкой аэропортового комплекса в эксплуатацию госкомиссией. В принципе все понимали, что дело это пусть и не скорое, но достаточно формальное, ведь все объекты были приняты рабочими комиссиями со 100-процентной готовностью. А потому с начала 2005 года аэропорт получил временное разрешение на начало полетов. Компания "дальавиа" выразила желание начать регулярные авиарейсы и уже объявила о приеме заказов на чартерные (для начала) полеты хабаровск - ноглики - хабаровск (самолетами ан-24 и ан-26)...
А вот дальше началось то, что иначе как театром абсурда не назовешь. Главгосэкспертиза отказалась давать свое окончательное заключение, в связи с чем росавиация в октябре прошлого года аннулировала свое временное разрешение на обслуживание полетов.
Нет, аэропорт продолжает работать. Здесь регулярно встречают и провожают вертолеты, обслуживающие шельф. Периодически залетают сюда и различные представительные делегации. Но о регулярном пассажирском авиасообщении до получения необходимых разрешений и лицензии и речи быть не может.
Что случилось?
К сожалению, внятного ответа получить не удалось. В администрации области разводят руками: аэропорты - собственность федеральная, и область не имеет никакого влияния на разрешение ситуации. То же самое говорят и в компаниях-операторах шельфовых проектов - все решает Москва. Федеральные же структуры предпочитают отмалчиваться. Причем не только на запросы автора этих строк. Руководство и самого аэропорта, и Ногликского района неоднократно обращалось и в министерство транспорта, и минэкономразвития, и в Росгосимущество с просьбой о разрешении имущественных вопросов и окончательной приемке комплекса в эксплуатацию госкомиссией. Весной с просьбой "оказать содействие сдаче аэропорта в эксплуатацию и начале регулярных перевозок авиапассажиров" к председателю Государственной Думы обратилась Сахалинская областная Дума. А в ответ - тишина.
Впрочем, кое-какие выводы о причинах происходящего сделать все-таки можно. Прежде всего стоит вопрос о собственности. Операторы, вложившие в реконструкцию десятки миллионов долларов, готовы передать аэродромный комплекс государству. Но, естественно, с отнесением использованных средств на возмещение затрат. У госчиновников же в отношении этих затрат какие-то свои соображения, а потому Росгосимущество принимать аэропорт в свое ведение категорически отказывается. Тем более что аэропорты местных авиалиний федеральный центр не интересуют в принципе. В министерстве транспорта и Росгосимуществе уже давно рассматриваются планы их приватизации. Так, еще в конце 2004 года аэропорт "Ноглики" был занесен в определенный постановлением правительства список аэропортов, "подлежащих ликвидации, реорганизации либо отчуждению в установленном порядке из государственной собственности". Так стоит ли с ним возиться?
Губернатор неоднократно заявлял о том, что область готова взять аэропорт в свою собственность. Но, понятно, одного желания мало. Не область определяет структуру возмещаемых затрат по шельфовым проектам, да и, прежде чем забирать "Ноглики" в собственность, надо сначала определиться - кому аэропорт все-таки принадлежит? Год назад губернатор обратился со своим предложением непосредственно к министру экономического развития Г. Грефу во время визита последнего на Сахалин. На что Греф публично ответил - почему бы и нет, но, поскольку "аэропорт был построен без экспертизы и соответствующих документов, "документальную сторону" необходимо привести в порядок".
- Как без соответствующих документов? - удивляются представители операторов, - проектные решения прошли все необходимые экспертные процедуры, иначе реконструкция просто не была бы начата.
Словом, "документальная сторона" приводится в порядок до сих пор, поскольку, понятно, совсем не в ней дело.
Не решен и вопрос об окупаемости аэропорта. Как заметил тогда же министр транспорта И. Левитин, в связи с невысоким пассажирооборотом аэропорт при годовом доходе в 17 млн. рублей должен платить только налога на имущество 27 млн. рублей. Цифры, конечно, примерные, поскольку пассажиропоток, а стало быть, и доходы никто не обсчитывал. По словам вице-президента "Эксон Нефтегаз Лимитед" М. Хэкни, "компаниям трудно представить экономическую составляющую эксплуатации аэропорта, пока не определено, кому он принадлежит". Но суть понятна. Министр заявил, что будет выходить с предложением внести соответствующие изменения в налоговое законодательство, но, естественно, ничего после этого не изменилось.
Впрочем, как уже было сказано, аэропорт работает и нужды операторов шельфовых проектов обеспечивает, то есть вертолеты на платформы летают. И у государства по части его содержания и эксплуатации голова совсем не болит. В минусе разве что жители района, которым для полетов на материк приходится сначала добираться до аэропорта "Зональное" или Южно-Сахалинска, но это проблема исключительно жителей района...
И все равно как-то не укладывается в сознании, что лучший на Дальнем Востоке аэропорт имеет статус "аэропорта-призрака", поскольку его как бы и нет. По заявлению одного чиновника Росгосимущества, "у нас там числится деревянная сторожка в чистом поле"...
Удивляться таким речам не приходится: бюрократы по-прежнему бумагам верят больше, чем своим собственным глазам.
