В соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 29 июля 2003 года N 632-ПП "Об основных направлениях реализации социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы до 2006 года" и от 30 декабря 2003 года N 1109-ПП "О предварительных итогах выполнения Программы Правительства Москвы за 2003 год и Программе Правительства Москвы на 2004 год" , в целях дальнейшего развития потребительского рынка и услуг города Москвы Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Городскую целевую программу развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2004-2006 годы (далее - Программа), согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы совместно с департаментами, комитетами, управлениями и префектурами административных округов города Москвы, задействованными в реализации Программы, в двухмесячный срок разработать план организационных мероприятий по реализации Программы.
Установить, что участники реализации мероприятий Программы представляют в Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы ежегодно до 10 июля и до 10 января полугодовую информацию о ходе ее выполнения в установленном порядке.
Координацию работы по организации выполнения заданий Программы и представление в Правительство Москвы обобщенной информации о ходе выполнения Программы возложить на Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы.
3. Префектурам административных округов города Москвы, Москомархитектуре совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы и Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы завершить в срок до 1 июля 2004 года определение функционального назначения нежилых помещений, расположенных на первых этажах строящихся жилых домов, планируемых к сдаче в эксплуатацию в 2004-2006 годах.
4. Департаменту имущества города Москвы:
4.1. Совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы и Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы до 1 июля 2004 года разработать и в установленном порядке утвердить Порядок предоставления в аренду нежилых помещений, расположенных на первых этажах жилых домов, для открытия предприятий потребительского рынка и услуг.
4.2. Обеспечить сдачу в аренду без права перепрофилирования нежилых помещений в строгом соответствии с установленным функциональным назначением, предусмотрев предоставление не менее 50% площадей указанных помещений в аренду субъектам малого предпринимательства города Москвы.
5. Москомархитектуре, Департаменту градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы, с участием Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы, префектур административных округов города
Москвы ежегодно составлять адресные перечни объектов нового строительства для формирования инвестиционных программ развития отрасли с целью разработки за счет бюджетных средств предпроектной и исходно-разрешительной документации обеспечения на системной основе конкурсного подбора инвесторов для строительства этих объектов.
6. Государственной городской инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда города Москвы с участием Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы и других заинтересованных организаций в течение 2004 года организовать проведение проверок использования нежилых помещений, сданных в аренду для размещения продовольственных магазинов и других социально значимых предприятий потребительского рынка и услуг.
7. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы:
7.1. При участии Департамента экономической политики и развития города Москвы и ГУП "Московский социальный регистр" организовать строгий учет льгот, предоставляемых населению аккредитованными магазинами в соответствии с п. 21.2 настоящего постановления, а также определить количество граждан, реально пользующихся правом приобретения товаров по сниженным ценам.
7.2. До 1 октября 2004 года представить в Департамент экономической политики и развития города Москвы итоги исполнения поручения по п. 7.1 настоящего постановления и предложения по совершенствованию льготного обслуживания населения в сфере торговли.
8. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы совместно с префектурами административных округов города Москвы в течение 2004 года внести на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы предложения о перспективе дальнейшего функционирования рынков (приложение 4 к Программе) с учетом завершения к 2006 году мероприятий по преобразованию их в современные торговые предприятия.
9. Москомархитектуре при разработке проектной документации на строительство и реконструкцию торговых комплексов, строящихся взамен рынков, согласовывать технологическую часть технического задания на проектирование с Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы.
10. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы совместно с префектурами административных округов города Москвы, Департаментом земельных ресурсов города Москвы, Москомархитектурой и другими заинтересованными организациями в первом полугодии 2004 года провести обследование торговых объектов (торговых центров, ярмарочных комплексов и др.) с целью выявления предприятий, не отвечающих архитектурно-эстетическим нормам, а также требованиям по организации торгового процесса, применению современных форм и методов обслуживания, прогрессивных технологий и т.д.
Результаты обследования направить на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы.
11. Одобрить инициативу префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы по организации специализированного рынка по реализации гражданами бывших в употреблении товаров около платформы "Марк".
12. Префектурам административных округов города Москвы:
12.1. Проработать вопросы создания специализированных рынков по реализации гражданами бывших в употреблении товаров ("сэконд хэнд") и до 1 июля 2004 года внести предложения по их размещению на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы.
12.2. В целях расширения межрегиональных связей принять меры для развития "ярмарок выходного дня" по продаже москвичам товаров в широким ассортименте непосредственно производителями продукции из регионов России.
13. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы совместно с префектурами административных округов города Москвы рассмотреть вопрос о привлечении средств инвесторов для реализации постановления Правительства Москвы от 11 июня 1996 года N 493 "О стабилизации работы бань и банно-прачечных комбинатов в г. Москве" в части строительства и реконструкции муниципальных бань и внести предложения в Правительство Москвы.
14. Москомархитектуре при участии ГУП "НИиПИ Генплана Москвы" по заказу Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы:
14.1. В 2005 году провести актуализацию Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов городского назначения в соответствии с п. 4.1.3 постановления Правительства Москвы от 8 мая 2001 года N 436-ПП "Об утверждении Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов городского значения в Москве до 2020 года и механизме ее реализации".
14.2. До 1 апреля 2005 года разработать и утвердить в установленном порядке дифференцированные нормативы развития и размещения сети предприятий питания по районам Москвы, в том числе предприятий быстрого питания.
14.3. До 1 апреля 2005 года разработать и утвердить в установленном порядке дифференцированные нормативы развития и размещения сети предприятий бытового обслуживания по районам Москвы, в том числе социально-гарантированного уровня обслуживания.
15. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы в развитие Программы внести на рассмотрение Правительства Москвы вопросы:
15.1. О совершенствовании организации питания учащихся общеобразовательных учреждений города Москвы на 2004-2006 годы (II квартал 2004 года).
15.2. О мерах по развитию в Москве сети предприятий потребительского рынка и услуг шаговой доступности на 2004-2006 годы (III квартал 2004 года) совместно с префектурами административных округов города Москвы.
15.3. О Концепции развития оптовой торговли непродовольственными товарами в городе Москве на 2005-2007 годы (III квартал 2004 года).
15.4. О совершенствовании и развитии бытового обслуживания в городе Москве (IV квартал 2004 года).
16. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы совместно с заинтересованными организациями разработать предложения по формированию системы контроля качества товаров потребительского назначения и защиты прав потребителей в условиях реализации Федерального закона "О техническом регулировании" и внести их на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы в III квартале 2004 года.
17. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы выступить в качестве заказчика при разработке среднесрочной Программы развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007-2009 годы и представить ее на утверждение Правительства Москвы в первом полугодии 2006 года.
18. Департаменту экономической политики и развития города Москвы по предложениям Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы, согласованным с городскими инвесторами и заказчиками, предусматривать в адресных инвестиционных программах города Москвы на 2005-2006 годы средства на реализацию мероприятий Программы в пределах лимитов капитальных вложений, выделяемых из городских источников по отраслям "Прочие расходы - Торговля и общественное питание" и "Прочие расходы - Бытовое обслуживание населения".
19. Установить, что показатели финансового обеспечения Программы уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы и адресной инвестиционной программы города Москвы.
20. Департаменту науки и промышленной политики города Москвы совместно с ОАО "Московский комитет по науке и технологиям" по заявке Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы рассмотреть вопрос о включении в планы НИОКР:
20.1. На 2005 год финансирования разработки информационной системы "Выполнение мероприятий Программы развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2004-2006 годы".
20.2. На 2005-2006 годы финансирования разработки Программы развития потребительского рынка и услуг на 2007-2009 годы.
21. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы предусмотреть:
21.1. Совместно с Управлением информатизации города Москвы на 2004-2006 годы выполнение работ согласно ежегодно направляемым в установленном порядке заявкам Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы по обеспечению выполнения программных мероприятий, определенных разделом 2.2.6. "ИКТ в сфере потребительского рынка и услуг" городской целевой программы "Электронная Москва".
21.2. Совместно с Управлением информатизации города Москвы и Департаментом экономической политики и развития города Москвы за счет средств, выделенных на реализацию проекта "Социальная карта москвича" (раздел 1.3.2.1.городской целевой программы "Электронная Москва"), выполнение работ в 2004 году в объеме 1 500 000 рублей по созданию на базовых объектах Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы "пилотного" проекта "Система персонального учета льгот, предоставляемых предприятиями потребительского рынка и услуг, с использованием социальных карт".
22. Признать утратившим силу постановление Правительства Москвы от 14 мая 2002 года N 359-ПП "Об итогах развития потребительского рынка и услуг г. Москвы в 2001 году и основных направлениях на 2002-2003 годы".
23. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы, руководителя Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы Малышкова В.И. и префектов административных округов города Москвы.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в I квартале 2005 года.
Исполняющий обязанности Мэра Москвы В.П. Шанцев
***
Приложение к постановлению Правительства Москвы от 20 апреля 2004 года N 245-ПП
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2004-2006 годы 1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы
Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2004-2006 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Закон города Москвы от 09.12.98 N 29 "О торговой деятельности в городе Москве" Постановление Правительства Москвы от 29.07.2003 N 632-ПП "Об основных направлениях реализации социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы до 2006 года"
Государственный заказчик - координатор Программы
Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
Разработчики Программы
Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
Отраслевые и функциональные департаменты, комитеты и управления города Москвы
Префектуры административных округов города Москвы
Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН
Научно-исследовательский и маркетинговый центр Министерства экономического развития и торговли РФ
ЗАО "Оптконсалт"
Сроки реализации Программы
2004-2006 гг.
Цель Программы
Создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей города Москвы на потребительские товары, торговые и бытовые услуги и услуги общественного питания в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности, при установленных государством гарантиях качества и безопасности
Основные задачи Программы
Реализация Концепции социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы до 2006 года, создание системы социального мониторинга и механизмов его реализации
Обеспечение прогрессивных структурных сдвигов и изменений на потребительском рынке (сетевая торговля, крупные объекты, малые предприятия торговли и бытового обслуживания населения в "шаговой доступности" и т.д.)
Повышение технического уровня предприятий потребительского рынка и услуг, новое строительство, реконструкция и модернизация объектов отрасли в соответствии с градостроительными концепциями и новейшими научно-техническими достижениями, развитие механизмов и инструментов инвестиционной и инновационной деятельности
Совершенствование системы товародвижения, развитие интеграции оптовой и розничной торговли, совершенствование системы снабжения предприятий общественного питания и бытового обслуживания населения, развитие и укрепление региональных, межрегиональных и межгосударственных связей потребительского рынка и услуг
Повышение культуры торгового и бытового обслуживания и ведения предпринимательской деятельности, совершенствование механизмов защиты прав потребителей и предпринимателей
Совершенствование форм и методов государственной координации правового регулирования и саморегулирования потребительского рынка и услуг, устранение административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства
Основные мероприятия Программы
Нормативно-правовое регулирование потребительского рынка и услуг
Развитие современных информационно-коммуникационных технологий и систем
Реализация социальной политики в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения
Развитие сети социально ориентированных объектов потребительского рынка и услуг, магазинов "шаговой доступности" и других объектов социально гарантированного уровня торгового и бытового обслуживания
Внедрение "Социальной карты москвича" Структурная перестройка системы товародвижения и развитие оптовой торговли
Развитие предприятий потребительского рынка и услуг на принципах сетевого ассоциирования и интегрирования
Открытие новых стационарных предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения
Реконструкция и модернизация предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения
Реализация Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов городского значения и проектов создания современных предприятий торговли и услуг на территориях, прилегающих к МКАД и третьему транспортному кольцу
Упорядочение сети и преобразование городских рынков
Упорядочение мелкорозничной торговли
Совершенствование транспортного обслуживания и развитие автостоянок для предприятий потребительского рынка и услуг
Развитие систем быстрого питания
Совершенствование организации питания учащихся образовательных учреждений города Москвы
Реализация инвестиционной программы строительства и реконструкции объектов похоронного назначения
Реализация инвестиционной программы строительства и реконструкции муниципальных бань
Реализация инвестиционной программы реконструкции и модернизации фабрик химической чистки и фабрик прачечных
Реализация мероприятий Комплексной целевой программы реабилитации инвалидов в сфере потребительского рынка и услуг
Техническое регулирование и саморегулирование потребительского рынка и услуг
Формирование Торгового реестра
Повышение эффективности использования государственной собственности в сфере потребительского рынка и услуг
Поддержка малого предпринимательства
Защита прав потребителей и организация контроля в сфере потребительского рынка и услуг
Региональная система контроля качества и оборота алкогольной продукции
Обеспечение безопасных условий эксплуатации объектов потребительского рынка и услуг
Наука и технологическая политика
Занятость и кадровое обеспечение
Целевые программы и проекты
Ожидаемые результаты реализации Программы
Прирост физических объемов розничного товарооборота на 4,0% и бытовых услуг на 1,5-2,5% в год
Снижение среднегодового индекса потребительских цен на товары и услуги с 113,5% в 2003 году до 107,5% в 2006 году
Сохранение и расширение системы поддержки малообеспеченных категорий населения и действующих льгот в обеспечении их продуктами питания, включенными в "потребительскую корзину"
Достижение в 2006 году нормативов социально гарантированного уровня торгового и до 2008 года бытового обслуживания населения во всех районах города
Увеличение доли новых и модернизированных предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в общем количестве предприятий потребительского рынка и услуг на 10-12%
Привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников (средства предприятий, инвесторов и др.) в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство предприятий потребительского рынка и услуг в 2004-2006 гг. в объеме не менее 170 млрд. руб.
Создание на предприятиях потребительского рынка и услуг 46 тыс. новых рабочих мест
Увеличение налоговых поступлений в бюджет города Москвы от предприятий потребительского рынка и услуг в 2006 году на 27-30% по сравнению с уровнем 2004 года
Система организации управления и контроля за исполнением Программы
Исполнители основных мероприятий Программы
Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы
Отраслевые и функциональные департаменты, комитеты и управления города Москвы
Префектуры административных округов города Москвы
Управы районов
Предприятия и организации потребительского рынка и услуг, организации оптовой торговли и инфраструктуры торговой деятельности, другие организации, в том числе финансовые, участвующие в выполнении проектов и мероприятий Программы
Управление Программой
Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
Префектуры административных округов города Москвы
Управы районов
Обеспечение конкурсного отбора
Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
Финансирование Программы
Департамент экономической политики и развития города Москвы
Департамент науки и промышленной политики города Москвы
ОАО "Московский комитет по науке и технологиям"
Система контроля
Управы районов
Префектуры административных округов города Москвы
Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ
2.1. Состояние и проблемы развития потребительского рынка и услуг
Потребительский рынок города Москвы функционирует как одна из составных частей единого комплекса городского хозяйства. В деятельности потребительского рынка, обеспечивающего сферу конечного потребления населением товаров и услуг, находят свое отражение социальные и экономические проблемы мегаполиса, численность населения которого, с учетом гостей столицы, составляет порядка 12 млн. человек или около 8% всего населения России. При этом удельный вес Москвы в объемных показателях розничного товарооборота Российской Федерации составляет (по данным за 2003 год) - 28%, оборота оптовой торговли потребительскими товарами -37%, реализации бытовых услуг - 17%.
Московская региональная система торгового и бытового обслуживания является крупнейшей в России и насчитывает в своем составе (по состоянию на 01.01.2004 г.) 36,2 тыс. предприятий (торговли - 27,1; общественного питания - 8,9 и бытового обслуживания - 6,2 тысячи), 135 рынков, 22 тыс. объектов мелкорозничной сети.
В сфере торговли, общественного питания и бытовых услуг занято 1,3 млн. человек или каждый четвертый работающий в городском хозяйстве Москвы.
В результате приватизации и коммерциализации ведущее положение на потребительском рынке занял сектор частного предпринимательства, на долю которого приходится более 99% от общих объемов оборота розничной торговли и реализации бытовых услуг. В новых экономических условиях главными средствами взаимодействия органов государственной власти с субъектами хозяйственной деятельности в сфере потребительского рынка и услуг стали методы координации, правового регулирования и саморегулирования участников экономических отношений, использование информационно-коммуникационных технологий.
Выполнение задач социально-экономического развития города, установленных Программой Правительства Москвы на 2003 год (Постановление Правительства Москвы от 31.12.2002 N 1080-ППы), обеспечило рост реальных доходов москвичей на 126,0% по сравнению с уровнем 2002 года. Денежные расходы населения (с учетом приезжих) на покупку товаров и оплату услуг на территории Москвы возросли в фактических ценах на 28,6%. При этом весь предъявленный платежеспособный спрос населения был полностью обеспечен предложением основных потребительских товаров, торговых и бытовых услуг.
Объем оборота розничной торговли во всех каналах реализации в Москве в 2003 году составил 1179,0 млрд. руб., что на 113,9% превысило в фактических ценах соответствующий показатель 2002 года, а в сопоставимых ценах обеспечило рост на 104,1% (2002 г. - 103,1%). Доля организованного рынка в формировании оборота розничной торговли возросла до 74% против 71 % в 2000 году (крупные и средние предприятия и организации - 25%, субъекты малого предпринимательства - 49%).
В структуре розничного товарооборота удельный вес продовольственных товаров в общем объеме составил 41 %, непродовольственных - 59%.
На крупных торговых предприятиях Москвы число ассортиментных разновидностей продовольственных товаров превысило 10 тыс. наименований, промышленных -30 тыс. наименований.
Объем товарооборота общественного питания в 2003 году составил 40,9 млрд. руб., и превысил показатели 2002 года в фактических ценах на 25,3%, а в сопоставимых ценах - на 0,1%.
Объем бытовых услуг населению составил в 2003 году 29,2 млрд. руб., что в сопоставимых ценах на 1,4% выше уровня 2002 года.
По сравнению с началом 90-х годов удвоилась емкость сети предприятий торговли, общественного питания и бытовых услуг, значительно повысились показатели обеспеченности сети, которые составляют в настоящее время в части торговых площадей 487 кв. м торговых площадей (или общих 950 кв. м) в расчете на 1000 жителей.
На основе развития материально-технической базы отрасли, повысился технический уровень торгового и бытового обслуживания. В 2003 году введено в строй 2224 новых предприятия, в том числе: 1332 - торговли, 365 -общественного питания, 423 - бытового обслуживания населения, 104 - многопрофильных комплекса, и др. Реконструировано 931 предприятие потребительского рынка. Потребительский рынок Москвы обеспечил высокую привлекательность для вложений капиталов и их эффективного использования.
С вводом новых объектов несколько улучшилось территориальное размещение сети предприятий потребительского рынка и услуг по районам города (Южный, Юго-Восточный административные округа и др.).
В развитие Генерального плана города Правительством Москвы утверждена Генеральная схема размещения крупных торговых объектов городского значения до 2020 года и механизм ее реализации, что в корне меняет сложившиеся подходы к развитию инфраструктуры отрасли торговли. Определение стратегии ее градостроительного размещения на длительную перспективу приобретает особую актуальность в связи с тем, что в Москву пришли лидеры мировой торговли, такие как "Метро" , "Спар" и многие другие.
Определенные структурные изменения происходили в секторе неорганизованной торговли. Они были связаны с упорядочением работы сети рынков, а также объектов мелкорозничной торговли на территории Москвы. За период 2000-2003 гг. общее число рынков в городе сократилось с 240 до 135.
В Москве широко внедряются лучшие мировые стандарты и технологии, связанные с сетевыми формами организации торгового и бытового обслуживания. Продолжают развиваться крупные торговые сети, такие как "Седьмой Континент" , "Перекресток" , "Рамстор" , "БИН" , "Копейка" , "ДИКСИ" , "Седьмой континент" , "Перекресток" и др. Сетевые структуры, в числе с использованием механизма франчайзинга, формируются в общественном питании и бытовом обслуживании населения ("Елки-палки" , "Русское бистро" , "Ростикс" , "БФТ-Диана" , "Лисичка" , "А-Айсберг" , "Алина-сервис" и др.). На сетевых принципах организации строится работа магазинов сниженных цен (дискаунтов), магазинов по предварительным заказам населения "Утконос" и других видов социально ориентированных предприятий торговли.
Развивается нормативно-правовая база предпринимательской деятельности, призванная обеспечить защиту прав предпринимателей. Для реализации недавно принятых федеральных законов в области технического регулирования, упорядочения деятельности контролирующих органов и пресечения необоснованных административных барьеров, необходима разработка и внедрение новых механизмов, форм и методов контроля качества и безопасности товаров и услуг, кардинальная перестройка работы контролирующих и надзорных органов в сфере потребительского рынка, предусматривающая оптимизацию контрольной деятельности, сокращение числа контролирующих органов и устранение дублирования их деятельности.
Заметно улучшилось экономическое положение предприятий и организаций потребительского рынка и услуг. Об этом свидетельствует рост налоговых поступлений в городской бюджет по отрасли "Торговля и общественное питание" , которые составили в 2003 году 28,8 млрд. руб. Доля предприятий торговли и общественного питания в доходах городского бюджета составляет порядка 17,4%.
Состояние и тенденции развития потребительского рынка и услуг свидетельствуют также о наличии ряда серьезных проблем, требующих своего решения в рассматриваемой перспективе (2004- 2006 гг.).
На фоне роста по сравнению с дореформенным периодом в семьях москвичей среднедушевого потребления большинства основных продуктов питания и уровня обеспеченности горожан в расчете на 1000 жителей основными потребительскими товарами длительного пользования (телевизоры, холодильники, стиральные машины и т.д.) имеет место заметное снижение уровней среднедушевого потребления услуг общественного питания и бытового обслуживания.
При очевидном замедлении темпов инфляции на потребительском рынке в последние годы, ее уровень остается еще достаточно значительным. Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги в Москве в 2003 году составил 113,0%.
По стоимости жизни Москва относится к числу "дорогих" городов-мегаполисов в мире, а московский прожиточный минимум является одним из самых высоких в Российской Федерации. Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину (для мужчин трудоспособного возраста), рассчитанного по среднероссийским нормам потребления, оценивалась в конце декабря 2003 года в Москве в 1373 руб. 75 коп. и возросла по сравнению с началом года на 7,9%.
Имеет место существенная (до 15-20%) дифференциация цен на одноименные товары, в том числе первой необходимости, по территориям административных округов города.
Рост потребительских цен во многом обусловлен факторами, лежащими в сфере оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг. В их числе: высокие издержки обращения, наличие многочисленных посредников, высокая импортная зависимость по отдельным видам потребительских товаров ("наведенная" инфляция, связанная с ростом курса евро по отношению к рублю), недостаточная конкуренция между предприятиями на локальном уровне в случае низкой насыщенности торговой сети и др.
С учетом того, что одна пятая часть населения Москвы имеет денежные доходы ниже прожиточного минимума, одной из главных проблем развития потребительского рынка города в рассматриваемой перспективе является обеспечение экономической (ценовой) доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения.
Поскольку механизмы рыночного саморегулирования эффективны лишь для покрытия спроса и удовлетворения потребностей социальных групп населения с высоким и средним уровнями доходов, в отношении малообеспеченных категорий граждан должны быть реализованы меры их прямой адресной поддержки, а также мероприятия по приоритетному развитию социально ориентированной сети торгового и бытового обслуживания.
При высоких темпах развития сети предприятий потребительского рынка и услуг, достигнутый уровень обеспеченности населения торговыми площадями в Москве еще заметно отстает от аналогичного показателя в крупных европейских столицах, который превышает 1000 кв. м в расчете на 1000 жителей. Это свидетельствует о необходимости интенсивного роста емкости торговой сети в городе в рассматриваемой перспективе и наличии значительного потенциала для такого роста.
Сложившееся размещение объектов потребительского рынка и услуг в Москве не полностью отвечает потребностям населения. Органы территориального и городского управления не реализуют в полной мере свои функции по сохранению профиля социально значимых объектов, расположенных в пределах пешеходной доступности. В новых районах города ощущается дефицит стационарной сети торгового и бытового обслуживания. Продолжается вымывание объектов, предоставляющих товары и услуги повседневного спроса, в центральной части города и на крупных магистралях городского значения. Недостаточно развивается сеть небольших магазинов социально гарантированного уровня торгового обслуживания в местах проживания москвичей.
По-прежнему актуальной остается проблема обеспеченности предприятий потребительского рынка и услуг, в том числе крупных торговых объектов, автостоянками и парковками. В этих условиях в число главных проблем перспективного развития потребительского рынка и услуг входит задача обеспечения территориальной доступности товаров и услуг во всех районах города на уровне, не ниже установленных градостроительных и социальных стандартов (нормативов) обслуживания.
Проблемы в сфере имущественно-земельных отношений, связанные, в том числе, с выделением земельных участков, замедляют процессы создания в городе сетевых распределительных центров, магазинов-складов типа "Кэш энд Кэрри" и других крупных торговых объектов в зоне МКАД и третьего транспортного кольца. Развитие социально значимых объектов потребительского рынка и услуг сдерживается из-за трудностей с выделением нежилых помещений.
Не завершены до конца процессы структурной перестройки оптового звена торговли продовольственными товарами, направленные на создание цивилизованного конкурентного оптового рынка. Неудовлетворительное состояние оптовой торговли непродовольственными товарами (состав операторов, система товародвижения и др.) требует разработки и реализации среднесрочной городской целевой программы развития непродовольственного опта.
Общей стратегической задачей для всех секторов потребительского рынка является обеспечение качества и безопасности товаров и услуг. Наиболее остро она стоит в сфере неорганизованной торговли. Именно здесь - на рынках и в мелкорозничной сети - реализуется основная масса фальсифицированной и некачественной продукции, доля которой, судя по результатам проверок, проводимых контролирующими органами, достигает по отдельным группам товаров (аудио- и видеопродукция) 75-90%. Существование "теневых" каналов товародвижения, тесно связанных с неорганизованной торговлей, выводит из системы контроля качества и безопасности, а также налогового контроля, значительные объемы потребительских товаров.
В целом, итоги развития потребительского рынка и услуг города Москвы свидетельствуют о наличии предпосылок для его дальнейшего динамичного качественного и количественного роста на среднесрочную перспективу.
2.2. Макроэкономические условия развития потребительского рынка и услуг
Программа развития потребительского рынка и услуг города на 2004-2006 годы опирается на прогноз социально-экономического развития Москвы, в соответствии с которым ожидаются:
2.3. Цели, задачи и приоритеты Программы
Программа призвана обеспечить решение комплекса задач развития потребительского рынка и услуг города Москвы, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары, торговые и бытовые услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности, при гарантированном качестве и безопасности.
При соблюдении преемственности целей и задач торговой политики Правительства Москвы, определенных ранее принятыми программными документами (постановления Правительства Москвы от 04.06.96 N 477, от 31.03.98 N 248, от 26.05.98 N 405, от 14.05.02 N 359-ПП), период 2004-2006 гг. следует рассматривать как этап качественных преобразований на потребительском рынке, связанных со структурной перестройкой отраслей торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в направлении усиления их социальной ориентации, обеспечивающей реализацию Концепции социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы до 2006 года.
Общими концептуальными задачами Программы являются:
- обеспечение в сфере потребительского рынка и услуг баланса интересов и защиты прав потребителей, предпринимателей и государства на основе совершенствования правового регулирования, форм и методов координации и контроля, а также развития механизмов саморегулирования рынка;
- формирование оптимального размещения сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, обеспечивающего территориальную доступность товаров и услуг во всех районах города на уровне, не ниже принятых градостроительных и социальных стандартов (нормативов) обслуживания;
- формирование социально ориентированной системы торгового и бытового обслуживания, обеспечивающей (экономическую) ценовую доступность товаров и услуг для всех социальных групп населения;
- развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг: новое строительство, реконструкция и модернизация объектов в соответствии с градостроительными схемами и планировками и новейшими научно-техническими достижениями в организации торговли, общественного питания и бытовых услуг, а также их логистики;
- развитие механизмов и инструментов предпринимательской, инвестиционной и инновационной деятельности.
В целях повышения системности и эффективности мер по решению проблем развития потребительского рынка и услуг устанавливаются следующие приоритеты на 2004-2006 годы.
В области усиления социальной направленности:
- развитие сети предприятий торговли и услуг, ориентированных на обслуживание малообеспеченных категорий граждан, развитие социального питания (школьное, диетическое питание, сеть предприятий быстрого питания) и бытового обслуживания в части социально значимых видов услуг (услуги муниципальных бань, похоронное обслуживание);
- защита прав потребителей, обеспечение качества и безопасности товаров потребительского назначения и услуг, взаимодействие с общественными организациями потребителей;
- организация персонального учета предоставляемых льгот по торговому обслуживанию предприятиями потребительского рынка малообеспеченным категориям граждан;
- развитие системы социального мониторинга в сфере потребительского рынка и услуг.
В области совершенствования правового регулирования, координации и контроля:
- реализация комплекса мер, предусмотренных административной реформой, защита прав предпринимателей, ликвидация необоснованных административных барьеров, упорядочение контрольной деятельности;
- поддержка малого бизнеса; создание равных конкурентных возможностей для развития крупных, средних и малых предприятий;
- совершенствование механизмов координации в развитии оптовой и розничной торговли, в обеспечении интеграционных процессов, укреплении региональных, межрегиональных и межгосударственных связей потребительского рынка и развитии инвестиционной и инновационной деятельности;
- защита прав потребителей, развитие механизмов технического регулирования, в том числе систем добровольной сертификации торговых и бытовых услуг;
- защита регионального алкогольного рынка города, развитие системы контроля качества и товародвижения алкогольной продукции;
- развитие организаций саморегулирования бизнеса, ассоциаций, союзов и иных представителей коллективных интересов предпринимателей;
- решение вопросов занятости, повышение квалификации и подготовка кадров в сфере потребительского рынка и услуг;
- противодействие терроризму на объектах потребительского рынка и услуг.
В области развития инфраструктуры:
- развитие информационных технологий в сфере потребительского рынка и услуг, электронная торговля в сегментах "бизнес для бизнеса" и "бизнес для потребителя" , создание новых и развитие действующих автоматизированных информационных систем (АИС "Торговый реестр" , "Социальная карта москвича" , СИОПР, АИС "Ритуал" , АИСК "Московские рынки" и т.д.);
- размещение новых и реконструируемых предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания различных типов и специализации, в том числе социально значимых предприятий, в соответствии с современными градостроительными требованиями, планами развития территорий, Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов городского значения в Москве до 2020 года и ее реализацией на территориях, прилегающих к МКАД и третьему транспортному кольцу;
- координация размещения крупных торговых объектов, повышение уровня обеспеченности предприятий потребительского рынка и услуг автостоянками и парковками;
- упорядочение работы и сокращение числа рынков; преобразование рынков в современные торговые комплексы; сохранение и развитие сельскохозяйственных рынков;
- упорядочение мелкорозничной сети, ликвидация несанкционированной торговли;
- разработка новой типологии объектов оптовой и розничной торговли и дифференцированных нормативов обеспеченности населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
2.4. Структура Программы
Программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2004-2006 годы представляет собой совокупность мероприятий, направленных на решение актуальных проблем и реализацию установленных приоритетов с целью поддержки производителей социально значимых видов торговых и бытовых услуг, защиты прав потребителей, повышения технического уровня предприятий, улучшения обслуживания потребителей, совершенствования средств правового регулирования, координации и контроля, развития механизмов саморегулирования рынка.
В соответствии с целями, задачами и приоритетами перспективного развития потребительского рынка и услуг в структуре Программы выделено четыре основных направления:
1. Правовое регулирование, защита прав потребителей и поддержка предпринимательства.
2. Социальная политика в сфере потребительского рынка и услуг.
3. Развитие секторов потребительского рынка и услуг.
4. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг.
1. Раздел "Правовое регулирование, защита прав потребителей и поддержка предпринимательства" включает комплекс мер, направленных на совершенствование нормативно-правового, технического регулирования и саморегулирования потребительского рынка города. В рамках данного направления Программа рассматривает:
- современное состояние нормативно-правового регулирования потребительского рынка;
- мероприятия по внедрению в сфере потребительского рынка города режима "одного окна";
- внедрение новых подходов к техническому регулированию и саморегулированию деятельности участников рынка потребительских товаров и услуг:
- добровольная сертификация;
- принятие корпоративных стандартов;
- развитие саморегулируемых организаций и т.п.;
- проблемы формирования Торгового реестра города Москвы;
- использование информационно-коммуникационных технологий в управлении потребительским рынком (мониторинг потребительского рынка, формирование информационных систем различных секторов рынка товаров и услуг, внедрение электронных торгов и т.п.);
- совершенствование форм и методов управления городской собственностью в секторе потребительского рынка и услуг;
- разработка системы мер по защите прав потребителей в городе Москве;
- совершенствование организации и координации контрольной деятельности на потребительском рынке столицы;
- совершенствование региональной системы контроля качества и оборота алкогольной продукции в городе Москве.
2. Раздел "Социальная политика в сфере потребительского рынка и услуг" описывает комплекс мер, направленных на реализацию Концепции социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы до 2006 года. В качестве основных составляющих социальной политики в разделе представлены следующие:
- развитие механизмов социальной поддержки льготных категорий граждан, реализация проекта "Социальная карта москвича";
- приоритетное развитие и сохранение профиля предприятий социально гарантированного уровня обслуживания населения, реализующих товары и услуги повседневного спроса;
- развитие системы социального, в том числе школьного питания, и бытового обслуживания в части социально значимых видов услуг;
- создание равного и социально справедливого доступа к торговым и бытовым услугам на всей территории города;
- защита прав потребителей, обеспечение качества и безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке города.
3. Раздел "Развитие секторов потребительского рынка и услуг" описывает комплекс мероприятий по реализации средней долгосрочной градостроительной политики в сфере потребительского рынка и услуг.
В рамках данного направления рассматриваются следующие аспекты развития:
- новое строительство, реконструкция и модернизация крупных, средних и малых объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, в том числе объектов, направленных на обслуживание малообеспеченных категорий граждан;
- внедрение прогрессивных архитектурных решений при создании предприятий потребительского рынка и услуг;
- внедрение новейших торговых технологий (в том числе, основанных на сетевых принципах организации торговли и логистике) и технологий бытового обслуживания с учетом развития информатики, систем передачи и обработки данных, средств электронной торговли и т.д., а также соответствующих инфраструктурных компонентов;
- организация комплексного подхода к развитию оптовой и розничной торговли города, координация работ по формированию инфраструктуры оптовой и розничной торговли;
- упорядочение сети и преобразование городских рынков;
- упорядочение мелкорозничной торговли;
- совершенствование транспортного обслуживания и развитие автостоянок для предприятий потребительского рынка и услуг.
Данное направление представлено в Программе в соответствии с отраслевой структурой потребительского рынка с выделением подпрограмм и проектов по торговле, общественному питанию и бытовому обслуживанию населения.
4. Раздел "Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг" посвящен вопросам обеспечения внешних условий для нормального развития и функционирования предприятий потребительского рынка и услуг и включает разработку следующих направлений:
- создание условий для безопасной работы предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания: планирование и проведение антитеррористических мероприятий, контроль за выполнением мероприятий городской программы борьбы с преступностью и соответствующих постановлений и распоряжений в части, относящейся к предприятиям потребительского рынка;
- формирование системы научного обеспечения процессов развития и мониторинга потребительского рынка и услуг, включая внедрение новых технологий, подготовку инновационных и инвестиционных проектов, разработку программ подготовки и повышения квалификации кадров и нормативно-правовых документов;
- решение проблем занятости в сфере потребительского рынка, формирование многоуровневой системы обучения, подготовки кадров и повышения квалификации, а также организация конкурсов, чемпионатов и других мероприятий, способствующих повышению престижности и эффективности труда работников потребительского рынка и услуг.
2.5. Финансовое обеспечение Программы
Общий объем финансирования мероприятий Программы развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2004-2006 годы с учетом инвестиций в крупные объекты торговли, согласно расчетам, составит 177,3 млрд. руб., в том числе 172,2 млрд. руб. (97,1% от общего объема) - из средств предприятий и иных внебюджетных источников и 5,162 млрд. руб. (2,9%) - из городских заимствований и бюджета города Москвы.
Бюджетные ассигнования на осуществление мероприятий в 2004 году устанавливаются в размере 1189,8 млн. руб., что соответствует объемам средств, предусмотренных Адресной инвестиционной программы Правительства Москвы, включая дополнительные средства бюджета в размере 760,9 млн. руб. и проектом Плана развития науки и технологий в интересах города на 2004 год.
Размеры финансирования мероприятий Программы из бюджетных источников в 2005 и 2006 гг. в объеме 3972,6 млн. руб. носят ориентировочный расчетный характер и подлежат уточнению в годовых инвестиционных программах Правительства Москвы.
Выделение бюджетных средств предусматривается осуществлять на конкурсной основе.
2.6. Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация основных направлений обеспечит:
- прирост физических объемов розничного товарооборота на 4,05,5% и бытовых услуг на 1,5-2,5% в год;
- сохранение и расширение системы поддержки малообеспеченных категорий населения и действующих льгот в обеспечении их продуктами питания, включенными в "потребительскую корзину";
- повышение доли организованного рынка в формировании оборота розничной торговли с 74% в 2003 году до 80% в 2006 году;
- сокращение темпов инфляции на потребительском рынке в 1,5 раза, в том числе за счет мероприятий по совершенствованию каналов товародвижения и стабилизации цен на товары и услуги: снижение среднегодового сводного индекса потребительских цен на товары и услуги с 113,5% в 2003 году до 107,5% в 2006 году;
- улучшение территориального размещения сети предприятий потребительского рынка и услуг; достижение в 2006 году нормативов социально гарантированного уровня торгового и до 2008 года бытового обслуживания населения во всех районах города;
- увеличение доли социально ориентированных предприятий в общем количестве предприятий по торговле продовольственными товарами с 7,2% в 2003 году до 10-11% в 2006 году;
- последовательное замещение рынков современными торговыми центрами и комплексами; увеличение доли новых и модернизированных предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в общем количестве предприятий потребительского рынка и услуг на 10-12%;
- привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников (средства предприятий, инвесторов и др.) в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство предприятий потребительского рынка и услуг в 2004-2006 гг. в объеме 170- 180 млрд. руб.;
- увеличение числа занятых на предприятиях потребительского рынка и услуг на 46 тыс. человек за счет мероприятий по созданию рабочих мест;
- увеличение налоговых поступлений в бюджет города Москвы от предприятий потребительского рынка и услуг в 2006 году на 27-30% по сравнению с уровнем 2004 года.
3. СОСТАВ НАПРАВЛЕНИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Раздел 1. Государственно-правовое регулирование и поддержка предпринимательства
1.1. Нормативно-правовое регулирование в сфере потребительского рынка - состояние и основные направления развития в условиях административной реформы "Одно окно"
В соответствии с Указом Президента РФ от 23.07.2003 N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах" , первоочередной задачей ближайшей перспективы является новое качество государственного регулирования и управления, при котором любые решения власти должны:
- носить правовой характер (в том числе не допускать ограничений прав собственности и предпринимательской деятельности, кроме случаев, когда такие ограничения установлены федеральными законами или право их установления предоставлено субъектам федерации);
- учитывать, анализировать тенденции развития потребительского рынка и реагировать на них с опережением;
- быть облечены в правовую форму конкретных документов и доведены до сведения всех лиц, права и свободы которых затронуты (в отношении документов по принципиальным вопросам развития бизнеса согласовываться с бизнес-сообществом на стадии проектов).
В этой связи вопросы совершенствования нормативно-правового регулирования потребительского рынка приобретают особое значение.
Общие основы правового статуса предпринимателей в сфере потребительского рынка заложены в гражданском законодательстве, законодательстве о защите прав потребителей и предпринимателей, о техническом регулировании и лицензировании и т.д.
Еще свыше 600 подзаконных актов Российской Федерации регулируют отдельные вопросы в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, зачастую дублируя друг друга при одновременном наличии серьезных пробелов (вопросы мелкорозничной торговли, рынки, крупные объекты, контрафактная продукция и несанкционированная торговля и т.д.).
Долгое время органы власти города Москвы осуществляли собственное правовое регулирование в сфере потребительского рынка, опережающее во многом принятие соответствующих решений на федеральном уровне.
В условиях приведения законодательства субъектов федерации в соответствие с федеральным, прекращения действия Договора о разграничении полномочий и предметов ведения между РФ и Москвой об особых полномочиях Москвы для принятия таких решений нет правовых оснований.
В связи с этим, дальнейшее развитие нормативно-правовой базы потребительского рынка требует изменений федерального законодательства в этой сфере.
Департаментом был подготовлен пакет законодательных предложений, направленных на преодоление негативных явлений на потребительском рынке, включая проект федерального закона "Об основах государственного регулирования внутренней торговли" (всего свыше 30 актов, требующих пересмотра).
Участие в их обсуждении и принятии в установленном порядке федеральными законодательными органами -приоритетная задача предстоящего периода.
В целях создания условий для реализации принципа открытости информации об обязательных требованиях для предпринимателей, установленного Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" по поручению Правительства Москвы были разработаны, утверждены Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы "Методические указания о порядке организации торговой деятельности" , содержащие требования к предприятиям розничной торговли, систематизированные по итогам проработки свыше 300 основных документов РФ и г. Москвы.
Необходимо проведение аналогичной работы для предприятий общественного питания и бытового обслуживания населения, что запланировано на 2004-2006 годы.
Практика показывает, что наличие одной "настольной книги" для предпринимателей позволяет снимать многие проблемы при взаимодействии с контролирующими организациями.
В части дальнейшего совершенствования нормативного регулирования в сфере потребительского рынка на уровне города в пределах полномочий Москвы как субъекта федерации особое внимание будет уделено упрощению и оптимизации разрешительной практики.
В условиях дебюрократизации экономики России и проведения административной реформы политика государства направлена на минимизацию степени государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимательского сообщества. Постановлением Правительства Москвы от 06.08.2003 N 660-ПП "Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы, городских организаций в режиме "одного окна" была создана основа для поэтапного упрощения разрешительной системы во всех сферах городского хозяйства, в том числе в сфере потребительского рынка и услуг.
Был определен перечень различного рода документов, подлежащих выдаче в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и г. Москвы в сфере потребительского рынка.
В соответствии с требованиями Федерального Закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в Москве выдаются следующие документы:
- аттестат аккредитации организации на оптовую реализацию алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания или его продление;
- согласование федеральных лицензий на право производства, оптовой и розничной продажи алкогольной продукции;
- согласование на учреждение акцизного склада или его продление и документы, выдаваемые в рамках проведения субъектом федерации специальных защитных мер по контролю качества и безопасности алкогольной продукции в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11.03.2003 N 153-ПП "О мерах по выполнению федеральных нормативных правовых актов в области государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции".
В сфере ритуального обслуживания населения рассматривается возможность погребения отдельных категорий граждан, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией или городом, на ряде московских кладбищ, захоронение на которых не может носить массовый характер, таких как Ваганьковское, Новодевичье и т.д. (в соответствии с распоряжениями Премьера Правительства Москвы от 6.07.92 N 1682-РП, от 28.01.94 N 164-РП).
В целях сохранения достаточной сети социально-значимых предприятий торговли и недопущения их массового необоснованного перепрофилирования Правительством Москвы было принято решение о необходимости согласования изменения целевого использования помещений с органами исполнительной власти (префектурами и отраслевыми департаментами).
В связи с поступающими жалобами населения в Правительство Москвы на неблагоприятные условия проживания в домах, имеющих на первых этажах и в подвальных помещениях предприятия общественного питания, на Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы было возложено утверждение проектной и строительной документации на открытие таких объектов (распоряжение Премьера Правительства Москвы от 11.02.98 N 148-РП).
Указанные решения в предстоящий период сохраняются, будут прорабатываться вопросы об установлении жесткого контроля за сроками рассмотрения обращений и недопущения необоснованных отказов.
Будет серьезно реформирован порядок выдачи разрешительных документов на размещение объектов мелкорозничной сети.
В связи с выходом нового постановления Правительства Москвы от 27.01.04 N 29-ПП практика выдачи разрешительных документов по мелкорозничной торговле в ближайшее время будет упрощена.
Для размещения павильонов и киосков планируется исключить дублирование в выдаче разрешительных документов путем отмены городского торгового патента.
Основными документами на право строительства, открытия и функционирования таких объектов будут решения комиссий префектур и управ районов с указанием профиля деятельности и последующим оформлением земельно-правовых отношений.
Для учета и ведения дислокации сети павильонов и киосков они будут внесены в Торговый реестр в качестве временных объектов на тех же условиях, как и стационарные предприятия.
Прорабатываются предложения об упрощении системы лицензирования деятельности по обороту алкогольной продукции, сокращению сроков выдачи лицензий, освобождения предпринимателя от подачи отдельных документов и т.д.
Для реализации принципа "одного окна" в сфере потребительского рынка должны быть созданы дополнительные организационные и правовые условия, одним из которых является принятие Регламента работы органов исполнительной власти в режиме "одного окна" в сфере потребительского рынка с решением вопроса об их взаимодействии между собой и с заявителем.
В целом, органы власти должны взять на себя функции по осуществлению межотраслевых согласований в рамках осуществляемых разрешительных процедур, а не перекладывать эти вопросы на предпринимателей - это основной принцип "одного окна" наряду с сокращением сроков и отмены излишних согласований.
Исполнители: Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры административных округов, Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы
1.2. Техническое регулирование и саморегулирование участников рынка
В соответствии с Законом РФ "О техническом регулировании" государство оставляет за собой только контроль за нормами, связанными с безопасностью людей и окружающей среды, требования к качеству продукции и услуг переходят в разряд механизмов регулирования свободного рынка и будут добровольными.
Отменяется обязательная сертификация всех видов услуг, включая услуги розничной торговли и общественного питания. Внедрение этой системы содержит значительный риск для потребителя, так как проблема выбора качественной продукции и услуг, оправдания его ожиданий в соотношении "цена - качество" полностью перекладывается на него самого.
Производители товаров и услуг потребительского назначения, в силу недостаточно высокой степени конкуренции, зачастую злоупотребляют доверием потребителя и предлагают продукцию по завышенной цене, не соответствующей реальной стоимости всех качественных характеристик товара (услуги).
В этих условиях за тот переходный период, который предусмотрен Законом (7 лет), необходимо направить максимум внимания и ресурсов государственных органов на совершенствование системы защиты прав потребителей.
Особое значение приобретает дальнейшее развитие добровольных систем сертификации.
В Москве с 1996 года созданы и действуют системы добровольной сертификации услуг общественного питания и торговли.
За это время они доказали свою состоятельность. В системах аккредитовано 12 органов на проведение работ по сертификации услуг, сертифицированы услуги порядка 7 000 предприятий общественного питания в городе Москве и более 15 000 предприятий торговли (свыше половины от наличия сети).
В сертифицированных предприятиях значительно снижается количество нарушений, улучшается качество обслуживания потребителей, повышается ответственность предпринимателей за соблюдение действующих норм и правил.
В ближайшее время планируется внедрение знака соответствия для предприятий торговли и общественного питания, прошедших процедуру добровольной сертификации, который является визуальным средством информирования потребителей о высоком качестве предоставляемых услуг.
Логическим продолжением деятельности по развитию систем добровольной сертификации услуг в городе Москве является создание системы добровольной сертификации бытовых услуг, решение о создании которой было принято Правительством Москвы в конце декабря 2003 года.
Еще одним механизмом саморегулирования рынка, создания конкурентной среды и использования потенциала добросовестных предпринимателей, помимо систем добровольной сертификации услуг, является создание саморегулируемых организаций.
Условием их создания является принятие корпоративных стандартов, по своим показателям, превышающим минимальные требования к безопасности продукции и услуг, установленные техническими регламентами.
Принимая на себя обязательства по их соблюдению и обеспечению высокого качества обслуживания потребителей, такие организации в силу Федерального Закона "О защите прав предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" переходят на льготный режим проведения проверок со стороны контролирующих органов.
Одним из способов обеспечения качества продукции и услуг, активно используемых сетевыми компаниями (например "Перекресток" , "Седьмой континент" и т.д.), является также использование возможностей внутреннего производственного контроля на всех этапах технологического процесса.
Все эти механизмы - добровольная сертификация услуг, принятие корпоративных стандартов, внутренний производственный контроль, создание саморегулируемых организаций и целый ряд других, должны получить дальнейшее развитие до 2006 года.
Исполнители: Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры административных округов, аккредитованные органы по сертификации торговли, общественного питания, бытовых услуг
1.3. Торговый реестр
В целях получения полной и достоверной информации о торговых объектах и для принятия управленческих решений на различных уровнях в соответствии с Законом города Москвы от 9.12.98 N 29 "О торговой деятельности в городе Москве" осуществляется ведение городского реестра объектов торговли и общественного питания "Торгового реестра" , в порядке определенном постановлением Правительства Москвы от 27.03.2001 N 277-ПП "О Торговом реестре города Москвы".
Перечень документов для получения Свидетельства о внесении в Торговый реестр ограничен и включает в себя учредительные документы, правоустанавливающие документы на помещение и заключения тех организаций, без которых осуществление предпринимательской деятельности незаконно (органы Госанэпиднадзора и Госпожнадзора). Оформление каких-либо дополнительных документов для внесения в Торговый реестр не требуется, взимание платы за внесение в реестр в какой-либо форме прямо запрещено.
Для формирования Торгового реестра создана и функционирует информационная подсистема "Торговый реестр" в составе Системы информационного обеспечения потребительского рынка (СИОПР) во всех префектурах административных округов и управах районов города Москвы.
В целях дальнейшего развития созданного информационного ресурса, обеспечения полной и достоверной информации о наличии сети предприятий потребительского рынка в 2004 году и в последующие годы будут реализованы очередные этапы формирования Торгового реестра и проработаны вопросы создания и формирования реестра предприятий бытового обслуживания населения в городе Москве на условиях, аналогичных условиям ведения реестра предприятий торговли и общественного питания.
Исполнители: префектуры административных округов, управы районов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
1.4. Развитие и использование информационно-коммуникационных технологий
В настоящее время принципиально изменилась роль информации и информационных технологий в управлении социальным и экономическим развитием города. От масштабов и качества использования информационных технологий во многом зависит уровень развития всех сфер городского управления, включая потребительский рынок.
Развитие информационных технологий послужило появлению такой новой формы коммерческой деятельности как электронная торговля.
В настоящее время электронная торговля развивается быстрыми темпами: доля электронной торговли в годовом обороте всей российской Интернет-экономики составляет свыше 30 млн. долларов.
В сфере управленческой деятельности информационные технологии используются для обеспечения эффективности и открытости городского управления, создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности, а также для обработки и анализа большого объема разнородной информации.
Для принятия обоснованных управленческих решений необходимо, чтобы информация о состоянии объектов регулирования была актуальной, достоверной, полной и доступной.
В этих целях в органах исполнительной власти города Москвы, начиная с 2000 года, внедрена в промышленную эксплуатацию городская Система информационного обеспечения потребительского рынка и услуг - СИОПР. Система ориентирована на получение полной и достоверной информации о предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания города и на сегодняшний день ее база данных содержит информацию о более 50 тысячах объектов по 28 параметрам (например, адрес, вид и характеристики деятельности и т.п.).
Кроме того, во исполнение Закона города Москвы от 9.12.99 N 29 "О торговой деятельности в городе Москве" и в целях защиты прав потребителей и упорядочения размещения торговой сети в городе в автоматизированном режиме формируется единая база данных - Торговый реестр города Москвы с выдачей Свидетельства о внесении в Торговый реестр.
На основе этой информации решаются задачи анализа размещения предприятий потребительского рынка, обеспеченности торговыми площадями и удовлетворения населения в тех или иных видах услуг.
Для повышения эффективности организации питания учащихся и ведения учета и контроля за расходованием бюджетных средств функционирует Городская информационная система "Школьное питание".
Пользователями этой системы наряду со специалистами Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы являются специалисты префектур административных округов, Департамента образования города Москвы и других заинтересованных организаций.
В целях формирования информационного ресурса похоронной отрасли города и автоматизации деятельности диспетчерской службы ГУП "Ритуал" по обеспечению качества и оперативности предоставляемых услуг создана Единая автоматизированная система похоронной отрасли - ЕАС "Ритуал".
Для организации эффективного контроля и координации деятельности рынков города Москвы разработана автоматизированная информационная система "Московские рынки" , которая содержит информацию об основных характеристиках рынков столицы и сопряжена с системой учета торгующих на рынках через "карточку продавца".
В 2002 году Правительством Российской Федерации принята Федеральная целевая программа "Электронная Россия" на 2002-2010 годы.
В ее развитие в Москве в 2003 году утверждена Городская целевая программа "Электронная Москва" на 2003-2007 годы. В этой программе предусмотрены вопросы разработки и внедрения информационно-коммуникационных технологий на потребительском рынке.
С учетом задач Городской целевой программы "Электронная Москва" деятельность Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы в области развития информационно-коммуникационных технологий будет продолжена и направлена на дальнейшее совершенствование действующих и развитие новых информационных систем.
Будут проведены работы по завершению внедрения действующих информационных систем и обеспечения эффективности их промышленной эксплуатации.
Планируется дальнейшее развитие городской Системы информационного обеспечения потребительского рынка (СИОПР) в части решения задач упорядочения работы объектов мелкорозничной сети и ведения реестра предприятий бытового обслуживания и реестра сертифицированных предприятий.
Кроме того, предполагается начать разработку новых информационных систем, таких как:
- информационная система "Мониторинг выполнения программных мероприятий Программы развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2004-2006 гг., и информационно-аналитическая система мониторинга, анализа и прогнозирования развития потребительского рынка города Москвы в целом;
- информационная подсистема "Учет предоставления мест захоронений на московских кладбищах" в рамках информационной системы учета с использованием пластиковых карт;
- комплексная автоматизированная система, основанная на интеграции систем "СИОПР" Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы и ИС "Мослицензия" Комитета лицензирования города Москвы в целях повышения эффективности работы органов власти в сфере государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Москве;
- межрегиональная товаропроводящая информационная система "Московские контракты".
Предусматривается также создание Интернет-портала Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы.
Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы будет принимать участие в развитии и совершенствовании нормативно-правовой базы по использованию информационно-коммуникационных технологий, в том числе в сфере потребительского рынка и услуг.
Исполнители: Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Управление информатизации города Москвы, организации-исполнители по конкурсу
1.5. Повышение эффективности управления городской собственностью
Практически все предприятия в сфере потребительского рынка были приватизированы на первом этапе проведения экономических реформ начала 90-х годов. Привлечение частной предпринимательской инициативы в условиях рынка позволило обеспечить насыщение потребительского рынка товарами и услугами в широком ассортименте. В государственной собственности сохранилось менее 1% предприятий.
Из оставшихся в государственной форме будут сохранены комбинаты школьного питания, осуществляющие социальный городской заказ по организации горячего питания учащихся, предприятия, осуществляющие ритуальные услуги, фабрики по чистке и обработке белья, и ряд других - всего 29 вместо 76 по состоянию на 01.01.2004 к концу 2006 года.
Подготовлены и направлены в Департамент государственного имущества города Москвы предложения о приватизации 26 и ликвидации 21 государственного предприятия в 2004-2006 годах.
Планируется повысить эффективность функционирования государственных предприятий, выполняющих социальные задачи: увеличение объема товарооборота на 16%, отчисление от прибыли за использование имущества - на 15%.
На конец 2003 года в ведомственном подчинении Департамента находится 39 хозяйственных обществ с долей города. Государственные предприятия, подлежащие приватизации, на первом этапе акционирования, пополнят перечень акционерных обществ с долевым участием города, и их число возрастет к концу 2006 года до 56.
Правительство Москвы уделяет большое внимание повышению эффективности управления городскими пакетами акций.
Принят ряд нормативных документов по упорядочению системы учета, отчетности и анализа финансово-экономического положения хозяйственных обществ с долей города, повышению инвестиционной привлекательности Московского региона.
В целях оценки эффективности управления долями города разработана и внедряется новая система отчетности хозяйственных обществ с участием города Москвы, созданы программные средства для проведения финансово-экономического анализа хозяйственных обществ с участием города Москвы, организована система обучения представителей интересов города в хозяйственных обществах с долей города в сфере потребительского рынка.
Реализация перечисленных мер и других мер позволит в 2006 году увеличить общий объем оборота хозяйственных обществ с долей города на 42%, сумма ожидаемых дивидендов городу увеличится почти в два раза.
Исполнители: Департамент имущества города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, предприятия
1.6. Поддержка малого предпринимательства
В рамках проведения в Российской Федерации административной реформы особую актуальность приобретают вопросы государственной поддержки и развития отдельных отраслей экономики, к которым относится малое предпринимательство.
Федеральными органами государственной власти на постоянной основе осуществляется формирование правовой базы, включающей планирование и прогнозирование развития и поддержки малого предпринимательства, раз работку комплекса мер по предоставлению гарантий и льгот для субъектов малого бизнеса.Правительство Москвы также реализует единую политику, направленную на поддержку малого предпринимательства во всех сферах городского хозяйства, включая потребительский рынок.
В целях развития малого бизнеса в городе действует Закон города Москвы от 28.07.95 N 14 "Об основах малого предпринимательства в Москве" , которым определены условия деятельности субъектов малого предпринимательства в границах Москвы и направления их поддержки, включая дополнительные меры, направленные на стимулирование развития малого предпринимательства в городе.
На постоянной основе принимаются Комплексные городские программы развития и поддержки малого предпринимательства.
Постановлением Правительства Москвы от 10.02.2004 N 78-ПП утверждена Городская целевая Программа по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2010 годы.
Для субъектов малого бизнеса вводятся меры по кредитно-финансовой и имущественной поддержке (льготная система налогообложения, предоставление нежилых помещений, создание бизнес-инкубаторов и т.п.).
В настоящее время на потребительском рынке города малых предприятий насчитывается более 100 тыс. объектов.
Около 75% субъектов хозяйственной деятельности на потребительском рынке города Москвы являются субъектами малого предпринимательства. Их состояние и деятельность играют определяющую роль в обеспечении населения города продуктами питания, товарами и бытовыми услугами. Поэтому одной из основных задач Правительство Москвы считает поддержку и дальнейшее развитие малого предпринимательства на потребительском рынке города.
Анализ состояния и функционирования субъектов малого предпринимательства показывает, что на сегодняшний день, несмотря на принятие ряда федеральных законов, направленных на дебюрократизацию предпринимательской деятельности, сильным сдерживающим фактором их развития остаются многочисленные административные и бюрократические барьеры.
На потребительском рынке они связаны с несовершенством разрешительной и контрольной практики, что мешает развитию бизнеса, отвлекая предпринимателей от решения производственных задач, препятствует выходу на рынок новых и развитию действующих субъектов малого предпринимательства.
В связи с изложенным, основными направлениями развития малого предпринимательства в сфере потребительского рынка на период реализации программных мероприятий являются продолжение экономической и информационной поддержки малых предприятий по всем возможным направлениям и источникам финансирования, а также создание условий для ликвидации необоснованных административных барьеров их развития.
Исполнители: Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры административных округов, Общественно-экспертный совет по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москве
1.7. Защита прав потребителей
1.7.1. Система мер по защите прав потребителей
Система мер по защите прав потребителей реализуется в Москве на основе положений федерального законодательства и состоит в обеспечении государственного и общественного контроля за выполнением производителями (продавцами) обязательных требований к выполнению работ (оказанию услуг).
Федеральное законодательство предоставляет достаточно гарантий потребителям по возврату, обмену или устранению недостатков некачественных товаров (услуг).
Вместе с тем, судебная система защиты прав потребителей не отвечает реальным потребностям населения в силу ее сложности и значительных издержек (временных, финансовых), которые могут быть несопоставимы с размерами нанесенного ущерба. По этой причине граждане обращаются в суды достаточно редко.
Созданная в Департаменте потребительского рынка и услуг города Москвы "линия оперативной связи с потребителями" является инструментом консультирования населения и предоставления минимальной правовой защиты. Ежегодно в среднем поступает около 2,5 тыс. устных обращений, по которым даются необходимые консультации. Ведется просветительская работа по вопросам зашиты прав потребителей с привлечением средств массовой информации и телекоммуникаций, в т.ч. сети Интернет.
Во многих случаях невыполнение предпринимателями законных требований потребителей связано с элементарной правовой неосведомленностью. Проводимая разъяснительная работа позволяет снимать все поступающие жалобы в досудебном порядке.
1.7.2. Система организации и координации государственного контроля (надзора) на потребительском рынке города Москвы
Основным механизмом, обеспечивающим соблюдение предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения установленных требований, является система государственного контроля (надзора).
В сфере потребительского рынка и услуг одним из основных направлений работы органов государственной власти является упорядочение деятельности контролирующих структур. Из общего числа контролирующих органов в сфере потребительского рынка задействовано 18 структур, 11 из которых являются органами РФ. Координация деятельности всех контролирующих органов должна повысить эффективность надзора за потребительским рынком, ограничив при этом необоснованное административное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов.
Правительством Москвы в 2002 году была одобрена Концепция организации контроля в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы, согласно которой одним из основных принципов организации и координации контрольной деятельности в городе Москве является поэтапный переход на проведение преимущественно плановых комплексных проверок с участием федеральных и московских контролирующих органов.
Этот принцип реализуется через формирование Планов работы группы по координации деятельности инспекций Оперативно-распорядительным управлением Мэра и Правительства Москвы, а также через организацию и проведение комплексных проверок Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы, префектурами и управами районов.
По инициативе Правительства Москвы с контролирующими органами заключаются соглашения о сотрудничестве в области координации контрольной деятельности.
В 2003 году было подписано Соглашение между Правительством Москвы, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по налогам и сборам о взаимодействии по защите прав потребителей и созданию условий для предупреждения и своевременного пресечения правонарушений в сфере потребительского рынка в городе Москве и Порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с ГУВД г. Москвы, Мосгосторгинспекцией, Центром Госсанэпиднадзора в г. Москве по предупреждению и пресечению несанкционированной мелкорозничной торговли в городе Москве.
В результате в 2003 году количество проверок сократилось в 2 раза по сравнению с 2002 годом. Доля предприятий потребительского рынка и услуг, в которых установлены нарушения, по сравнению с 2002 годом осталась без изменений и составляет 96% от общего числа проверенных предприятий.
Отмечается рост доли правонарушений, связанных с реализацией продукции без подтверждения ее безопасности (отсутствие сертификатов или деклараций о соответствии): в 2001 г. - 43,6% от общего количества правонарушений, в 2002 г. - 47,9%, в 2003 г. - более 50%. Доля фальсифицированной продукции в 2003 году по различным секторам потребительского рынка составила от 30% до 75-90%.
По данным органов государственного контроля (надзора) в структуре предприятий-нарушителей наибольшую долю составляют предприятия неорганизованных форм торговли: рынки и объекты мелкорозничной сети, - а также предприятия малого и среднего бизнеса, которые не всегда оснащены на достаточном уровне и зачастую не располагают квалифицированными кадрами.
16.07.2003 в пределах компетенции субъекта федерации был принят Закон города Москвы N 51 "Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы" , которым предусматривается введение санкций за отдельные правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг, которые не вошли в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
В качестве завершающего этапа создания нормативно-правовой базы для единой системы контроля в сфере потребительского рынка и услуг должно быть разработано и принято постановление Правительства Москвы "Об организации государственного контроля (надзора) в сфере потребительского рынка и услуг в городе Москве" , где особое внимание должно быть уделено проведению мероприятий по контролю на объектах мелкорозничной сети и рынках.
1.7.3. Региональная система контроля качества и оборота алкогольной продукции
В целях защиты потребительского рынка от некачественной и фальсифицированной алкогольной продукции в 1998 году в городе Москве, первом из субъектов Российской Федерации, была введена региональная система идентификации качества алкогольной продукции. Все партии поступающей в город алкогольной продукции подлежали контролю на предмет их легальности (путем проверки товаросопроводительных документов) и безопасности продукции для жизни и здоровья населения (путем отбора проб от каждой заявленной партии с дальнейшим испытанием в аккредитованных Госсанэпиднадзором для этих целей лабораториях) с нанесением идентификационной марки. Разработаны и внедрены приборы определения подлинности идентификационных марок.
В городе действовала автоматизированная система учета товародвижения, которая, позволяла отслеживать алкогольную продукцию, поступающую в Москву, от производителя до конечного потребителя (объектов розничной торговли). К базе данных этой системы имели доступ правоохранительные, налоговые, контролирующие и надзорные органы.
Практическая реализация системы идентификации качества алкогольной продукции показала ее высокую эффективность. Количество фальсифицированной и некачественной продукции сократилось с 60% от общего количества отобранных образцов на первом этапе введения системы (1998 г.) до 6-9% по итогам 2003 года.
Объем производства московских предприятий-производителей вырос в 2,5 раза, а сумма акцизов, перечисленных в консолидированный бюджет, возросла в 5 раз.
В 2003 году изъято из незаконного оборота более 1,6 млн. бутылок алкогольной продукции, 823 литра спирта на общую сумму свыше 216 млн. рублей. Направлено на переработку 61480 бутылок некачественной алкогольной продукции. Предъявлено штрафных санкций на сумму свыше 2,5 млн. рублей.
Пресечена деятельность 32 подпольных производств по изготовлению и разливу алкогольной продукции и 2-х подпольных типографий, где осуществлялось производство поддельных марок. Из незаконного оборота изъято свыше 104,5 тыс. штук поддельных региональных специальных марок.
В 1999 году в связи с изменениями федерального законодательства началось реформирование системы контроля качества алкогольной продукции.
В соответствии с Федеральным Законом от 29.12.2001 N 186-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный Закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" с начала 2002 года региональная система идентификации качества алкогольной продукции была отменена.
Однако субъектам федерации удалось отстоять свое право на проведение специальных защитных мер, включающих в себя проверку качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи, а также осуществление контроля за оборотом алкогольной продукции на территории субъекта федерации.
Было принято постановление Правительства Москвы от 11.03.2003 N 153-ПП "О мерах по выполнению федеральных правовых нормативных актов в области государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции" , которым утверждены Порядок и Условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и продления их действия, Порядок изготовления и приобретения региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, Порядок контроля качества алкогольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации и предназначенной для розничной реализации в городе Москве.
Суть системы контроля качества алкогольной продукции осталась без изменений, изменились лишь механизм ее финансирования и функции региональной специальной марки.
Средства от реализации региональных специальных марок поступают в бюджет города Москвы и направляются в дальнейшем на возмещение затрат на изготовление региональных специальных марок, нанесение на них штрихкода, в том числе на техническое и программное обеспечение этого процесса, осуществление специальных мер, обеспечивающих безопасность алкогольной продукции, предназначенной для реализации на территории г. Москвы.
В настоящее время региональная специальная марка является документом, подтверждающим не только легальность производства, оборота алкогольной продукции и уплаты налогов, но и проведение субъектом федерации специальных защитных мер в отношении алкогольной продукции.
Они состоят в том, что все партии отечественной алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции подлежат проверке путем отбора проб с дальнейшим их испытанием в аккредитованных лабораториях, а также путем экспертизы товаросопроводительных документов. На партию, получившую положительное заключение, выдается Разрешение на маркировку алкогольной продукции региональными специальными марками.
В случае неудовлетворительных результатов исследований, свидетельствующих о том, что алкогольная продукция не соответствует показателям безопасности по нормативным документам Госсанэпиднадзора Минздрава России или требованиям ГОСТов, акцизному складу выдается Уведомление о запрете реализации данной партии алкогольной продукции.
Введение специальных защитных мер по контролю качества и безопасности алкогольной продукции позволило стабилизировать ситуацию на алкогольном рынке столицы и снизить показатель поступления некачественной продукции до 5% от общего количества производимой алкогольной продукции.
С июня 2003 года для предприятий и организаций, имеющих акцизные склады, изготовлено 153,4 млн. штук региональных специальных марок. В бюджет города Москвы от реализации региональных специальных марок поступило 191,7 млн. руб., из них на лабораторные исследования израсходовано 19 млн. руб., на изготовление региональных специальных марок - 56 млн. руб.
За 12 месяцев 2003 года поступление акцизов в консолидированный бюджет от московских предприятий и организаций, составило 4,56 млрд. руб. или 102,0% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
В 2004 году Правительством Москвы из бюджета города выделено на осуществление системы контроля качества и оборота алкогольной продукции 513 млн. руб., в том числе:
- на осуществление защитных мер по проверке качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для реализации на территории г. Москвы -270 млн. руб.;
- на лабораторные исследования качества и безопасности алкогольной продукции - 49 млн. руб.
На акцизных складах в настоящее время вводится единая система учета и контроля оборота алкогольной продукции, которая через систему штрихового кодирования позволит осуществлять контроль качества и оборота алкогольной продукции и обеспечит увеличение поступления акцизов в бюджеты всех уровней.
За несколько лет работы системы контроля качества сформировалась уникальная база данных по алкогольной продукции, поступающей и реализуемой в городе Москве. Создается программно-информационный комплекс контроля качества и товародвижения алкогольной продукции на территории города Москвы, как составной части Единой системы учета движения алкогольной продукции. Использование этой базы данных контролирующими, надзорными и правоохранительными органами позволяет осуществлять общегородской мониторинг качества и безопасности алкогольной продукции.
Исполнители: Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Управы районов, префектуры административных округов, контролирующие и надзорные органы
Раздел 2. Социальная политика в сфере потребительского рынка и услуг
Основные принципы и задачи социальной политики на потребительском рынке в среднесрочной перспективе определены Концепцией, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 29.07.2003 г. N 632-ПП "Об основных направлениях реализации социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы до 2006 года".
Среди этих направлений особое место занимает социальная поддержка льготных категорий граждан. Начиная с середины 2001 года, в городе реализуется проект "Социальная карта москвича" , цель которого - предоставление адресной помощи гражданам.
Апробация социальной карты на потребительском рынке осуществлялась при поддержке префектуры Южного административного округа в торговых предприятиях ЗАО ПФК "БИН" в районах Чертаново Южное, Чертаново Центральное, Бирюлево Западное. По результатам эксперимента принято постановление Правительства Москвы от 6.08.2002 г. N 602-ПП "О внедрении социальной карты для жителей г. Москвы".
В настоящее время социальная карта выдана около 1,2 млн. человек и продолжает выдаваться через районные управления социальной защиты населения. Всего планируется выдать карты 2,3 млн. граждан, состоящим на учете в органах социальной защиты населения, а также лицам, находящимся на учете в органах пенсионного обеспечения министерств и ведомств Российской Федерации, проживающим в Москве. В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" на льготное торговое обслуживание имеют право только инвалиды и участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица. Численность указанных категорий граждан, проживающих в Москве, составляет около 108 тыс. человек. Торговое обслуживание для них организовано через аккредитованные социальные магазины. Предприятиям потребительского рынка и услуг, имеющим собственные дисконтные программы, рекомендовано на добровольной основе предоставлять держателям социальной карты скидки при покупке товаров. По состоянию 01.01.2004 такое обслуживание осуществляет 53 торговых предприятия. Обслуживание осуществляется за счет средств предприятий без возмещения затрат из бюджета города. В 2003 году к предоставлению льгот при обслуживании держателей социальной карты приступили предприятия сферы быта. В 23 предприятиях, 188 пунктах, а также при выезде на дом держателям социальной карты предоставляется скидка по химической чистке и стирке (Объединение "Диана") и ремонту бытовой техники (Компания МГСБС - торговая марка "А-Айсберг").
2.1. Внедрение социальной карты москвича на предприятиях потребительского рынка и услуг
2.1.1. Внедрение в рамках реализации собственных дисконтных программ на предприятиях торговли и услуг социальной карты в качестве учетно-дисконтной
Исполнители: префектуры административных округов, Управы районов, Департамент социальной защиты населения города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, ГУП "Московский социальный регистр" , ОАО "Банк Москвы" , предприятия
2.2. Торговля
В сфере торгового обслуживания актуальной проблемой является сохранение профиля социально значимых объектов и создание благоприятных условий для их деятельности, в том числе на принципах ассоциирования и кооперирования, а также использования франчайзинга со стороны отечественных и иностранных сетевых структур, имеющих налаженную систему товароснабжения и высокие стандарты обслуживания.
Анализ состояния потребительского рынка в Москве, имеющиеся обращения жителей свидетельствуют о наличии потребности москвичей осуществлять ежедневные покупки в непосредственной близости от места проживания и недостаточном уровне развития соответствующей сети.
Для решения данной задачи с августа 2002 года в Южном административном округе проводится эксперимент по созданию сети многопрофильных предприятий потребительского рынка с учетом пешеходной доступности, комфортности и быстрого обслуживания. Разработанная в округе программа размещения предприятий "шаговой доступности" предусматривает строительство и ввод в эксплуатацию до 2005 года 160 объектов потребительского рынка и услуг. (Справочно: в 2003 году в ЮАО открыто 2 предприятия, 28 находятся в стадии строительства)
В результате реализации программы в Южном административном округе ожидается привлечение инвестиций в объеме 5 млрд. руб.; будет построено более 80 тыс. кв. м торговых площадей, отвечающих современным требованиям и максимально приближенных к потребителю; предполагается создание 8,5 тыс. дополнительных рабочих мест.
В настоящее время к работе по открытию магазинов "шаговой доступности" приступила также префектура Юго-Западного административного округа.
Особенно остро проблема обеспечения населения товарами и услугами повседневного спроса в пределах пешеходной доступности стоит на территории Центрального административного округа, где большинство магазинов, особенно на центральных магистралях перепрофилировано. Сложившуюся диспропорцию в инфраструктуре предприятий округа может решить только разработка и реализация специального комплекса мер по открытию магазинов "шаговой доступности".
Решением еще одной важной задачи поддержки малообеспеченных слоев населения является обслуживание инвалидов и участников ВОВ через аккредитованные социальные магазины. В настоящее время через 302 аккредитованных социальных магазина обслуживается 250 тыс. человек, из них около 108 тыс. инвалидов и участников ВОВ. Цены в аккредитованных социальных магазинах на товары "потребительской корзины" на 10-15% ниже среднегородских, по данным Мосгоркомстата, а прикрепленным к магазинам лицам льготных категорий на эти товары предоставляется 10% скидка.
В целях дополнительной поддержки пенсионеров и малообеспеченных граждан предусматривается дальнейшее развитие магазинов-дискаунтов (по состоянию на 01.01.2004 их количество в городе составило 233). В период 2004-2006 гг. предусматривается открытие более 600 магазинов данного формата, что подтверждается намерениями и инвестиционными возможностями розничных сетевых компаний (ООО "Агроаспект" - торговая марка "Пятерочка" , ООО "Копейка-Москва" - "Копейка" , ООО "ДИСКОНТцентр" - "ДИКСИ" , ООО "Торкас" - "Дешево" и "Квартал" и др.).
Кроме того, на решение проблемы ценовой доступности направлена программа развития магазинов заказов "Утконос" , реализуемая ОАО "Новый импульс - Центр" , реализация которой повысит также территориальную доступность торговых услуг, особенно в районах с низкой обеспеченностью населения предприятиями социально гарантированного уровня. Для снабжения сети магазинов в III кв. 2004 года намечается ввод в эксплуатацию нового распределительного центра в Московской области (на границе с районом Москвы Южное Бутово). До конца 2006 года планируется открыть еще 3 распределительных центра на территории Северного, Восточного, Западного административных округов, а также около 400 магазинов заказов. ГУП НИиПИ Генплана Москвы по заказу Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы разработаны Дифференцированные нормативы развития и размещения сети предприятий торговли по районам Москвы, в том числе социально гарантированного уровня, по трем типам районов города, которые составляют от 170 до 300 кв. метров торговой площади на 1000 жителей (ранее он составлял 120 кв. метров торговой площади на 1000 жителей).
Анализ существующей обеспеченности предприятиями социально гарантированного уровня показывает существенное отставание от нового норматива по многим районам города, особенно по предприятиям продовольственной торговли: в ЦАО - Тверской, Замоскворечье, Пресненский; СВАО - Останкинский; ВАО - Ивановское, Новокосино; ЮВАО Капотня, поселок Некрасовка; ЮАО - Нагорный, Чертаново Центральное; ЮЗАО - Обручевский, Черемушкинский; ЗАО - Солнцево, Очаково-Матвеевское; САО - Левобережный, Тимирязевский.
Одним из путей решения этой проблемы является использование первых этажей жилых домов для размещения предприятий потребительского рынка и услуг в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18.06.2002 г. N 457-ПП "О размещении на первых этажах строящихся жилых домов объектов социального и общественного назначения".
Ресурсное обеспечение
Финансирование мероприятий данного подраздела Программы предусматривается в рамках раздела 3 "Развитие секторов потребительского рынка и услуг"
Исполнители: префектуры административных округов, Управы районов, Департамент социальной защиты населения города Москвы, Москомархитектура, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент имущества города Москвы, Департамент земельных ресурсов города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, предприятия
2.3. Общественное питание
Одним из важных приоритетов в развитии общественного питания является совершенствование питания учащихся общеобразовательных школ города Москвы, основанное на улучшении рационов, внедрении современных форм и методов обслуживания. В этой области до настоящего времени остается нерешенным вопрос организации бесплатного горячего питания учащихся 5-11 классов.
Другим социальным направлением развития отрасли является организация питания малообеспеченных слоев населения, в том числе в Центрах социального обслуживания, а также с доставкой обедов на дом.
Ресурсное обеспечение
Финансирование организации социально ориентированных услуг общественного питания предусматривается обеспечить за счет средств предприятий, управ районов, префектур административных округов, в части учащихся общеобразовательных школ города - в соответствии с ежегодно утверждаемой Комплексной программой мер социальной защиты жителей Москвы
Исполнители: Управы районов, префектуры административных округов, Департамент имущества города Москвы, Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы, Департамент социальной защиты населения города Москвы, Москомархитектура, Департамент земельных ресурсов города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Московское объединение промышленников и предпринимателей, Московская федерация профсоюзов, предприятия
2.4. Бытовое обслуживание населения
Сложилась определенная система оказания бытовых услуг малообеспеченным категориям населения города Москвы.
1. Предоставление бытовых услуг в Центрах социального обслуживания.
В 2003 году в 119 центрах социального обслуживания и КСЖД "Митино" работали 143 точки бытового обслуживания, в том числе 93 парикмахерских, 16 пунктов приема белья в стирку (прачечных), 32 ремонтные мастерские (20 - по ремонту одежды, 9 - по ремонту обуви, 2 - по ремонту бытовой техники и др.). За 2003 год обслужено более 110 тысяч человек, на сумму 2 млн. 279 тысяч рублей.
2. Оказание бытовых услуг городскими предприятиями в порядке благотворительности, за счет собственной прибыли и частичной компенсации затрат префектурами и управами районов.
В этой работе в 2003 году были задействованы более 2500 предприятий бытового обслуживания. В минувшем году ими было обслужено по льготным ценам более
400 тыс. малообеспеченных жителей столицы, в том числе 150 тыс. - ветеранов ВОВ: предоставлено услуг на сумму более 20 млн рублей. Скидки в среднем составили 70% от действующих цен.
3. Обслуживание малоимущих категорий населения государственными предприятиями за счет снижения затрат по арендной плате (помещения в хозяйственном ведении).
Так, на ГУП "Фабрика химической чистки N 2" сложился уровень цен на 40% ниже среднего по городу, на ГУП "Фабрика химической чистки и крашения N 1" - на 15-20 %; на ГУП "Фабрика прачечная N 11" - на 5-10%. ГУП "Фабрика химической чистки и крашения одежды N 1" для малоимущих оказывает услуги по перекрашиванию одежды.
4. Ритуальные услуги. Система льгот по ритуальным услугам действует в полном объеме. Существуют льготы: по выплате социального пособия на погребение из городского бюджета; безвозмездное захоронение для определенной категории граждан, при этом социальное пособие не выплачивается; предоставление гарантированного перечня ритуальных услуг на возмездной основе по твердым государственным ценам (стандартный набор услуг по государственной цене ниже среднего аналогичного набора услуг по коммерческим ценам почти в 2 раза).
5. Предоставление малоимущим гражданам сезонных скидок на услуги. Данные услуги предоставляются предприятиями химчисток, бань, прачечных.
6. Льготы по оплате услуг бань общего пользования установлены распоряжением Мэра г. Москвы: бесплатное посещение для инвалидов и участников войны, многодетных семей, граждан, получивших увечья на Чернобыльской АЭС; с 50%-й скидкой - для ветеранов труда, инвалидов, независимо от групп инвалидности и семей опекунов, имеющих на воспитании несовершеннолетних детей. Это распоряжение выполняется не в полной мере из-за недостатка бюджетных средств.
Ресурсное обеспечение
Финансирование социально ориентированных бытовых услуг предусматривается обеспечить за счет средств предприятий, управ районов и префектур административных округов. Объемы инвестиций из городского бюджета в строительство и реконструкцию объектов похоронного назначения и кладбищ, муниципальных бань, фабрик химчисток и фабрик прачечных с пообъектным распределением средств представлены в таблицах 3.3.3-3.3.5.
Исполнители: префектуры административных округов, Департамент имущества города Москвы, Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы, Департамент социальной защиты населения города Москвы, Москомархитектура, Департамент земельных ресурсов города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, предприятия
2.5. Реализация мероприятий Комплексной целевой программы реабилитации инвалидов в г. Москве на 2004-2006 годы на предприятиях потребительского рынка и услуг
2.5.1. Обеспечение обустройства входов в здания и организации, обслуживающие население
Исполнители: префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Комитет социальной защиты населения Москвы, предприятия
Раздел 3. Развитие секторов потребительского рынка и услуг
3.1. Торговля
Определить в качестве макроэкономических ориентиров развития отрасли в период 2004-2006 гг. в соответствии с прогнозом социально-экономического развития города Москвы (Постановление Правительства Москвы от 03.06.2003 N 413-ПП) и ожидаемым ростом денежных доходов населения увеличение объемов предъявляемого платежеспособного спроса на потребительские товары и торговые услуги с 1160 млрд. руб. в 2003 году до 1600-1650 млрд. руб. в 2006 году при темпах прироста физических объемов спроса в сопоставимых ценах на уровне 4,0% в год.
Реализовать в полном объеме комплекс мер, направленных на сдерживание роста потребительских цен, в первую очередь, на товары первой необходимости за счет имеющихся резервов снижения издержек обращения в оптовой и розничной торговле, совершенствования каналов товародвижения, сокращения излишних посреднических звеньев, развития прогрессивных технологий организации торговли и логистики, поддержки процессов информатизации потребительского рынка, осуществлении других мероприятий, определенных ранее принятыми нормативными актами Правительства Москвы по данному вопросу.
Поддерживать процессы расширения ассортиментного ряда предложения товаров по критерию "цена - качество" , позволяющего покупателям оптимизировать свой потребительский выбор - приобретать товар необходимого им качества, по доступным ценам и в требуемых объемах и ассортименте.
Повышать культуру и качество торгового обслуживания за счет всесторонней поддержки использования прогрессивных архитектурно-строительных решений, новых технологий торговли и логистики, внедрения эффективных систем безопасности населения на объектах торговли.
Обеспечить благоприятные условия для увеличения объемов торговой деятельности на основе дальнейшего развития емкости торговой сети и улучшения ее территориальной доступности, в том числе за счет более эффективного использования нежилого фонда города и территорий, прилегающих к зонам МКАД и третьего транспортного кольца.
Считать приоритетными с точки зрения города следующие направления развития отрасли:
- социальная ориентация объектов торговли, активизация роли торговых структур в реализации социальной политики Правительства Москвы в сфере потребительского рынка;
- создание эффективной конкурентной среды как фактора сдерживания роста цен и предотвращения монополизации отдельных сегментов рынка;
- совершенствование каналов товародвижения, создание современных распределительных центров сетевых компаний, магазинов-складов типа "Кэш энд Керри";
- переход к сетевым принципам организации торговли и логистики, повышение степени концентрации торговли на основе ускоренного развития розничных сетевых структур;
- улучшение качественного состава предприятий торговли за счет роста числа крупных современных торговых объектов (гипер- и супермаркеты, магазины-склады типа "Кэш энд Керри" и др.) и их доли на рынке;
- обеспечение условий для создания субъектами малого предпринимательства в жилых кварталах города магазинов "шаговой доступности";
- упорядочение рыночной торговли, сокращение удельного веса рынков в суммарной емкости торговой сети.
В соответствии с Концепцией социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы до
2006 года предусмотреть меры по дальнейшему ускорению развития сети социально-значимых предприятий торговли, ориентированных, в первую очередь, на обслуживание малообеспеченных граждан (аккредитованные магазины, магазины-дискаунты, магазины заказов "Утконос" , магазины "эконом класса" и др.), в т.ч в Центральном Федеральном округе.
В 2002-2003 гг. наиболее эффективно развивалась сеть магазинов-дискаунтов. За этот период она возросла со 140 до 233 предприятий или в 1,7 раза.
В настоящее время на потребительском рынке Москвы действует 7 наиболее крупных компаний, в том числе: ООО "Агроаспект" - 100 предприятий (сеть магазинов "Пятерочка"), ООО ТД "Копейка" - 46, ООО "ДИСКОНТцентр " - 29, ООО "Супер-Линокс" - 15 (сеть магазинов "Продмак") и др.
Создать условия для открытия 370 предприятий для обслуживания населения по сниженным ценам в разрезе административных округов (табл. 3.1.1).
В том числе, компанией ООО "Агроаспект" за указанный период запланировано ввести в действие 100 магазинов "Пятерочка" (90 дискаунтеров и 10 гипермаркетов) и 2 распределительных складов с общим объемом инвестиций в их строительство около 500 млн. долл. США.
В результате количество рабочих мест достигнет 10,0 тыс., увеличение торговых площадей составит 125 тыс. кв. м. Это позволит к концу 2006 года довести розничный товарооборот компании до суммы, эквивалентной 1,0 млрд. долл. США.
Высокие темпы развития в планах компании ООО ТД "Копейка" , реализующей свою ценовую политику "Лидер по цене" в соответствии со стратегической программой "Товары по сверхнизким ценам". В 2004-2006 годах будет открыто 89 предприятий, общие площади сети магазинов возрастут в 3,8 раза и составят 200,2 тыс. кв. м. Объем розничного товарооборота в 2006 году составит сумму, эквивалентную 1,7 млрд. долл. США.
Организовать выполнение заданий Правительства Москвы по развитию системы торговли по предварительным заказам населения типа "Утконос" (постановление Правительства Москвы от 11.02.2003 N 86-ПП) (табл. 3.1.2).
Продолжить распространение предпринимательской инициативы крупных сетевых компаний по продаже товаров в утренние часы со скидкой 5-10% для пенсионеров и малообеспеченных категорий граждан.
Рассматривать задачу совершенствования системы товародвижения в качестве одной из главных предпосылок стабилизации цен на потребительском рынке города.
Считать приоритетными с точки зрения развития потребительского рынка следующие преобразования в сфере оптовой торговли, направленные на сокращение звенности оптового товарооборота, снижение доля посредников на оптовом рынке и, в конечном итоге, на сокращение издержек обращения и стабилизацию розничных цен:
- создание современной инфраструктуры оптовой торговли;
- активное внедрение прогрессивных технологий организации логистики в оптовую торговлю;
- достижение необходимого рыночного разнообразия структур, осуществляющих оптовую торговую деятельность: оптовые рынки, сетевые и территориальные (зональные) распределительные центры различных типов, магазины-склады и т.д.
В целях реализации приоритетных направлений развития оптовой торговли продовольствием предусмотреть в период 2004-2006 гг. следующий комплекс мер:
- строительство 7 новых и развитие 2 действующих распределительных центров сетевых торговых компаний с увеличением общей складской площади сетевых структур с 23,5 тыс. кв. м в 2003 году до 120-130 тыс. кв. м в 2006 году ;
- строительство не менее 7 магазинов-складов типа "Кэш энд Керри" , призванных создать конкуренцию рынкам в сфере мелкооптовой торговли (табл. 3.1.3);
- содействие организации распределительных центров сетевых компаний, имеющих магазины сниженных цен; рассмотреть опыт создания в Москве крупных оптовых структур в сфере оборота алкогольной продукции с точки зрения его использования в других секторах оптового рынка.
Считать приоритетными с точки зрения развития потребительского рынка города следующие преобразования в непродовольственном оптовом звене:
- развитие современных типов крупных и мелких оптовых предприятий, в том числе, распределительных центров крупных розничных сетей, открытых для внешнего покупателя, мелкооптовых магазинов-складов, специализированных межрегиональных оптовых центров и т.п.;
- активное использование современной логистики в товародвижении;
- включение в оптовую торговлю города механизмов поддержки отечественных и, прежде всего, московских товаропроизводителей.
С целью реализации приоритетных направлений развития оптовой торговли непродовольственными товарами предусмотреть следующий комплекс мер:
- завершить разработку и представить на утверждение Правительства Москвы в III кв. 2004 года Городскую целевую программу развития оптовой торговли непродовольственными товарами в городе Москве на 2004-2006 гг. со схемой размещения объектов, взаимоувязанной с Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов городского значения (табл. 3.1.3);
- начать создание по основным товарным группам (текстиль, спортивные товары, галантерея, мебель, хозяйственные товары и т.д.) специализированных межрегиональных оптовых компаний с центральным офисом и складом в Москве и филиалами в регионах России;
- организовать помощь промышленным предприятиям города в развитии фирменной оптово-розничной торговли, в том числе путем организации сбыта продукции через распределительные сети;
- поддержать организацию в составе розничных торговых сетей распределительных центров, открытых для внешних покупателей;
- способствовать развитию сети складских фирм - операторов оптового рынка;
- организовать развитие сети магазинов-складов типа "Кэш энд Керри" для мелкооптовой торговли непродовольственными товарами.
Способствовать формированию финансово-торговых структур нового типа, включающих финансово-кредитную организацию и производственно-торговое объединение, с целью повышения финансовой устойчивости последних и создания предпосылок для появления в сфере торговой деятельности финансово-промышленных групп.
Поддерживать развитие интегрированных объединений, в том числе торговых сетевых холдингов, торговых объединений ассоциативного типа, а также добровольных торговых объединений на уровне предприятий и организаций потребительского рынка (табл. 3.1.4).
Всемерно содействовать созданию на потребительском рынке города новых сетевых структур, в том числе за счет объединения предприятий с одинаковой концепцией торговли, одной и той же специализацией, с нетрадиционными формами торгового обслуживания (торговля по каталогам, салонное обслуживание и т.п.), с относительно ограниченным ассортиментом и невысокими ценами и т.д.
Способствовать расширению масштабов применения франчайзинга на потребительском рынке как средства повышения устойчивости и конкурентоспособности малых предприятий, улучшения качества обслуживания, сокращения производственных затрат.
В соответствии с планами развития торговли по административным округам в период 2004-2006 гг. обеспечить создание не менее 923 новых предприятий, а также реконструкцию и модернизацию не менее 676 действующих предприятий торговли (табл. 3.1.5 и 3.1.6).
При развитии розничной торговой сети обратить особое внимание на следующие обстоятельства:
- необходимость создания в спальных районах города социально значимых предприятий, расположенных в радиусе пешеходной доступности (300-500 м) и торгующих широким ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров;
- неудовлетворительное состояние существующей структуры торговой сети в центральной зоне города, постоянное снижение доли предприятий социально гарантированного уровня обслуживания населения товарами массового и повседневного спроса;
- необходимость формирования сети крупных торговых предприятий или их комплексов в районах с низкой плотностью жилой застройки;
- актуальность дальнейшего развития сети магазинов сниженных цен, в том числе за счет повышения эффективности использования нежилых помещений;
- возможность строительства новых торговых комплексов и центров на основе использования перспективных территорий существующих рынков;
- необходимость универсализации продовольственной торговли.
Обеспечить дальнейшую реализацию Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов городского значения до 2020 года в рамках осуществления градостроительной политики, определенной Генеральным планом развития Москвы в 2004-2006 гг. Рассматривать проектирование и создание крупных торговых предприятий как одно из важнейших стратегических направлений в развитии инфраструктуры потребительского рынка и услуг, способствующее его модернизации и качественному обновлению.
На 01.01.04 в Москве действует 104 многофункциональных крупных торговых комплекса. По сравнению с 2002 годом количество крупных объектов торговли и многопрофильных комплексов возросло с 536 до 627. Их общая площадь сегодня составляет 3,9 млн. кв. м. Доля крупных торговых предприятий в общем количестве объектов торговли составляет 3%, в суммарных торговых площадях - 43,5%.
Введены такие крупные объекты как торгово-развлекательный комплекс "Атриум" площадью 103 тыс. кв. м, расположенный на площади Курского вокзала, комплекс "Золотой Вавилон" , торговый комплекс "Южный" площадью 22 тыс. кв. м., "Западный" - более 30 тыс. кв. м, "Гиперцентр" и "Старт" соответственно на Ярославском и Ленинградском шоссе, "Панорама" на Черемушкинской ул. и др.
В рамках реализации Генсхемы в 2003 году завершена разработка проектов планировки общественных территорий "Дмитровская" (СВАО), "Южное Бутово" (ЮЗАО) (более чем 300 тыс. кв. м торговой площади каждая). В 2004 г. будет разработан проект планировки торговой зоны "Черкизовская". В Москве планируется создать 9 торговых зон.
В развитие Генеральной схемы в декабре 2002 года Правительством Москвы принята программа размещения крупных торговых объектов на территориях, прилегающих к МКАД и третьему транспортному кольцу (малому). По 49 земельным участкам осуществляется проектирование и строительство торговых объектов. До конца 2005 года планируется завершить работы по 13 объектам.
В 2004-2006 гг. провести мониторинг крупных торговых объектов, актуализацию Генеральной схемы и ее уточнение. Изыскать дополнительные территории для строительства крупных объектов, уточнить возможность их размещения на земельных участках площадью около 190 га в районе МКАД за счет сноса плоскостных гаражей и строительства на их месте многоярусных паркингов (за счет средств инвесторов). Определить сроки и этапы разработки проектов планировок торговых зон, обеспечить дальнейшее строительство и ввод многофункциональных торговых комплексов.
Обеспечить безусловное выполнение заданий по развитию крупных объектов розничной торговли на территориях, прилегающих к МКАД и третьему транспортному кольцу, установленных постановлением Правительства Москвы от 17.12.2002 N 1031-ПП. В период 2004-2005 гг. ввести в эксплуатацию 39 крупных торговых объектов в зоне МКАД и 23 объекта на территории, прилегающей к третьему транспортному кольцу (табл. 3.1.7).
Осуществить комплекс мероприятий по развитию объектов потребительского рынка и услуг в рамках реализации Программы развития туристско-рекреационной зоны "Золотое кольцо Москвы" на 2004-2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 26.03.2002 N 208-ПП (табл. 3.1.8).
С учетом градостроительных планов развития территорий административных округов, Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов и в соответствии с нормативными актами Правительства Москвы* обеспечить дальнейшее упорядочение рыночной торговли (табл. 3.1.9).
На протяжении последних четырех лет проводилась политика, направленная на упорядочение рыночной торговли и наведение должного порядка в работе столичных рынков по всем направлениям их деятельности.
Реализован комплекс основных мероприятий по сокращению сети рынков, не отвечающих установленным требованиям, и преобразованию их в современные торговые предприятия.
Закрыто 105 рынков, вывезено более 16 тыс. контейнеров, проведена реконструкция и модернизация 95-ти рынков. Вместо "контейнерных" рынков построены и продолжают строиться торговые центры.
Несмотря на позитивные изменения, произошедшие в сфере рыночной торговли, допускаются факты самовольного строительства (ООО "Эмерал" в ЮАО, ООО "Альмирал " в ЮЗАО, ООО "Альтаир-1" в ЮВАО) и незаконного занятия земельных участков.
Конструктивных решений требуют вопросы организации торгового процесса, применения современных форм и методов обслуживания, прогрессивных технологий на вновь вводимых торговых комплексах.
Осуществить меры по повышению уровня торгового обслуживания и улучшению контроля и надзора за деятельностью рынков. Обеспечить на рынках выполнение требований антитеррористической безопасности.
Рассматривать мелкорозничную торговлю как узкоспециализированную активную форму торгового обслуживания населения, в том числе при недостатке стационарных предприятий торговли и общественного питания: в зонах отдыха, при проведении культурно-массовых и спортивно-зрелищных мероприятий; на вокзалах и прилегающих к ним территориях; на территориях, прилегающих к станциям метрополитена, транспортно-пересадочным узлам, а также в подуличных пешеходных переходах (табл. 3.1.10). Считать приоритетными задачами в сфере мелкорозничной торговли:
- упорядочение мелкорозничной сети на городских территориях и территориях, подведомственных ГУП "Московский метрополитен" , ГУП "Гормост" и Московскому железнодорожному узлу;
- концентрацию объектов мелкорозничной торговли в многопрофильных комплексах и торговых павильонах из быстровозводимых конструкций (табл. 3.1.11);
- приведение ассортимента реализуемых товаров в соответствие с функциональным назначением объектов мелкорозничной торговли (продажа мороженого, прохладительных напитков, печатной, табачной и другой продукции);
- внедрение новых форм быстрого питания (фуд-корты) в торговых и развлекательных центрах; создание сети передвижных торговых средств, специализирующихся на быстром питании;
- поддержку отечественных производителей прохладительных напитков, кваса на основе развития мелкорозничной сети по их реализации;
- ликвидацию несанкционированной торговли.
3.1.1. Развитие сети магазинов-дискаунтов
3.1.2. Развитие распределительных складов и магазинов заказов "Утконос"
Распределительные склады и магазины заказов "Утконос"
Исполнители: Управы районов, префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент имущества города Москвы, Департамент развития и поддержки малого предпринимательства города Москвы, Комитет социальной защиты населения Москвы, Москомархитектура, Департамент земельных ресурсов города Москвы, ГУП НИиПИ Генплана Москвы, предприятия
3.1.3. Структурная перестройка системы товародвижения
Исполнители: префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент продовольственных ресурсов города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города Москвы, Департамент имущества города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Москомархитектура, Департамент земельных ресурсов города Москвы, ООО "МЕТРО Кэш энд Кэрри" , ЗАО "Интер МТД" , ООО "Эмерал" , ЗАО "ТД "Перекресток" ,ООО "ДИСКОНТцентр" ,ООО "Копейка-Москва" , ОАО "Седьмой Континент" , ЗАО ПКФ "БИН" , ООО "Агроаспект" , ЗАО "Служба 77" , ЗАО "ДИАЛ-Электроникс " , ЗАО "Макслевел" , ООО "Бонанза" , ЗАО "Радиус бытовая химия" , ЗАО "Спецторг" , ОАО "Европейская подшипниковая компания" , ЗАО "МОФ "Парижская Коммуна" , ОАО "Российская мебель" , ОАО "НКО "Союзмебель " , Ассоциация автомобильных дилеров
3.1.4. Развитие предприятий потребительского рынка на принципах сетевого ассоциирования и интегрирования
Ресурсное обеспечение Финансирование мероприятий данного подраздела Программы предусматривается в пп. 3.1.5-3.1.6
Исполнители: префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, предприятия
3.1.5. Открытие новых стационарных предприятий торговли
Исполнители: Управы районов, префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, предприятия
3.1.6. Реконструкция и модернизация стационарных предприятий торговли
Исполнители: Управы районов, префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, предприятия
3.1.7. Проектирование и строительство крупных объектов торговли в соответствии с Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов городского значения в Москве до 2020 года (Постановление Правительства Москвы от 08.05.2001 N 436-ПП)
Генеральная схема размещения крупных торговых объектов городского значения разработана во исполнение Закона города Москвы "О торговой деятельности в городе Москве" с учетом обеспеченности торговой сетью различных зон города. Генеральная схема развивает и детализирует основные положения Генерального плана развития города Москвы на период до 2020 года и взаимоувязана с градостроительными планами округов.
Исполнители: префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент имущества города Москвы, Москомархитектура , Департамент земельных ресурсов города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы, предприятия
3.1.8. Развитие объектов потребительского рынка и услуг в рамках реализации Программы развития туристско-рекреационной зоны "Золотое кольцо Москвы" на 2004-2006 годы (Постановление Правительства Москвы от 26.03.2002 N 208-ПП)
Исполнители: префектура Центрального административного округа города Москвы, Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Центр Госсанэпиднадзора в г. Москве, Главное Управление ГОЧС Москвы, УФСБ по городу Москве и Московской области, уполномоченные банки, предприятия
3.1.9. Осуществление комплекса мероприятий по сокращению сети рынков и преобразованию их в современные торговые предприятия
Исполнители: префектуры административных округов, Управы районов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Москомархитектура, Департамент земельных ресурсов города Москвы, Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора, ОАТИ, Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы, управляющие компании рынков
3.1.10. Упорядочение мелкорозничной торговли
Исполнители: Управы районов, префектуры административных округов, Москомархитектура, Департамент земельных ресурсов города Москвы, Департамент имущества города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Ассоциация "Московский квас" , ООО "Мир Купавы" , предприятия
3.1.11. Строительство многопрофильных комплексов и торговых павильонов из быстровозводимых конструкций
Исполнители: Управы районов, префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, предприятия
3.1.12. Совершенствование транспортного обслуживания и развитие автостоянок для предприятий потребительского рынка и услуг
Обеспечение на каждой автостоянке выделения и оснащения спецуказателями до 10% мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Пользование автостоянкой для инвалидов бесплатно.
Исполнители: Управы районов, префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент социальной защиты населения города Москвы, предприятия
3.2 Общественное питание
По состоянию на 01.01.2004 в городе функционирует 8900 предприятий общественного питания на 490 тыс. пос. мест. В 2002-2003 г. открыто 629 предприятий на 30 тыс. пос. мест, что позволило обеспечить прирост посадочных мест на 8%. Обеспеченность населения этой сетью достигла 58,3 пос. мест на 1000 жителей.
Вместе с тем, торговое обслуживание населения в общественном питании еще не в полной мере отвечает потребностям населения и гостей столицы.
Доля специализированных кафе, закусочных в общем наличии общедоступной сети составляет 19,5%.
На ряде промышленных предприятий за годы реформ удалось сохранить организацию питания рабочих и служащих, продолжить предоставление диетического питания с учетом интенсивности труда (завод им. Хруничева, АМО ЗИЛ, предприятия АО Мосэнерго). В то же время на большинстве заводов и фабрик горячее питание не организовано.
Серьезное положение сложилось и с организацией питания студентов высших и средних специальных учебных заведений.
Только в некоторых ВУЗах предприятия питания являются структурными подразделениями учебных заведений и в течение ряда лет работают комбинаты питания - Финансовая академия при Правительстве Москвы, МИСИС, МГИМО, МГУ, ТСХА, академия труда, МИТХАТ, МГТУ им. Баумана. Однако в большинстве учебных корпусов и общежитиях ВУЗов в связи с отсутствием бюджетного финансирования питание студентов организуют коммерческие структуры, не имеющие квалификации и реализующие продукцию по завышенным ценам.
Опираясь на рыночные механизмы и используя методы государственной координации, правового регулирования, поддержки социального питания способствовать повышению роли и места отрасли в организации обслуживания населения в городе Москве. С учетом прогнозируемого роста реальных доходов и платежеспособного спроса населения определить на период 2004-2006 гг. ожидаемые темпы прироста оборота общественного питания в сопоставимых ценах на уровне 3,5-4,0% в год.
Считать приоритетными задачами развития общественного питания организацию обслуживания:
- учащихся и студентов в общеобразовательных и профессионально-технических заведениях начального, среднего и высшего образования;
- рабочих и служащих по месту работы на предприятиях и в организациях с предоставлением сбалансированного питания в зависимости от интенсивности труда, включая диетическое питание;
- малообеспеченных граждан (инвалидов, пенсионеров, членов многодетных семей) в социальных предприятиях, в том числе с доставкой на дом или обслуживанием на дому.
С целью решения приоритетных задач развития городской системы общественного питания завершить разработку и представить в установленном порядке на утверждение Правительства Москвы во II кв. 2004 года Городскую целевую программу "Совершенствование организации питания учащихся образовательных учреждений города Москвы на период 2004-2006 гг." , предусмотрев в ней меры по повышению качества и сбалансированности школьных рационов и задания по увеличению объемов и повышению технического уровня производства продукции школьного питания, развитию системы производственного контроля за качеством и безопасностью используемого сырья и вырабатываемой продукции, созданию новых и модернизации существующих производственных мощностей в системе школьного питания.
С учетом положительного опыта организации школьного питания и практической эффективности осуществления программы "Совершенствование организации питания учащихся города на основе внедрения новых технологий приготовления пищи и форм обслуживания на период с 2000 до 2003 года" (Постановление Правительства Москвы от 18.07.2000 N 546) в 2004-2006 гг. рассмотреть вопрос о целесообразности подключения к системе школьного питания или создания аналогичных систем для других контингентов учащихся детей и подростков (профтехучилища, техникумы).
Выделить в качестве основного направления развития сети общественного питания усиление его социальной направленности, что должно найти отражение:
- в расширении благотворительной деятельности предприятий;
- в расширении круга пользователей предприятиями общественного питания города;
- в повышении ценовой доступности услуг общественного питания;
- в повышении территориальной доступности услуг общественного питания.
С точки зрения расширения благотворительной деятельности предприятий общественного питания предусмотреть реализацию в 2004-2006 гг. следующих мер:
- создание условий для расширения сети предприятий, участвующих в обеспечении мер социальной защиты жителей Москвы;
- поддержка предприятий социального питания;
- организация горячего и диетического питания населения по месту работы, в том числе с предоставлением льготного и бесплатного питания;
- координация развития сети общедоступных предприятий (столовые, кафе, рестораны и т.д.) с организацией питания для населения с невысоким уровнем доходов по доступным ценам.
С целью расширения круга пользователей предприятиями общественного питания, охвата питанием различных категорий населения предусмотреть следующий комплекс мер:
- поддержка структурных изменений в сети в пользу предприятий, ориентированных на обслуживание населения с невысоким уровнем доходов;
- развитие сети магазинов и отделов кулинарии;
- расширение в общественном питании отпуска блюд и изделий на вынос и с доставкой их по заказам на дом, в офис и т.д.;
- восстановление и развитие системы диетического питания;
- расширение сети предприятий быстрого питания, включая специализированные, в том числе: детские, молодежные кафе, кафе мороженое и др.
Решение задачи повышения ценовой доступности товаров и услуг на предприятиях общественного питания предполагает комплекс мер, связанных с совершенствованием организации, внедрением новых форм обслуживания и технологий приготовления пищи, развитием материально-технической базы предприятий, и обеспечивающих снижение затрат и улучшение экономического положения предприятий как главного фактора сдерживания роста цен. Среди них, в первую очередь, следует выделить:
- организацию централизованного производства для предприятий общественного питания полуфабрикатов высокой степени готовности и готовых блюд (охлажденная и быстрозамороженная продукция, в том числе в вакуумной упаковке);
- использование специализированного автопарка для перевозок продуктов;
- обеспечение возможности предприятиям общественного питания закупки товаров в оптовом звене и в промышленности по минимальным ценам без посреднических звеньев;
- организацию эффективного научно-методического и информационного обслуживания предприятий общественного питания;
- внедрение франчайзинга и сетевых форм организации предприятий общественного питания.
С точки зрения повышения территориальной доступности предприятий общественного питания для населения города, увеличения плотности сети и равномерности ее распределения по территории города в период 2004-2006 гг. предусмотреть:
- открытие не менее 692 новых предприятий общественного питания (включая предприятия быстрого питания);
- реконструкцию и модернизацию не менее 335 предприятий, рассчитанных в общей сложности на 28-30 тыс. посадочных мест в соответствии с показателями по административным округам (табл. 3.2.1 и 3.2.2);
- ускоренное развитие в 2004-2006 гг. предприятий быстрого питания, доведение доли стационарных предприятий быстрого питания в суммарной емкости общедоступной сети к 2006 году до 15% и на перспективу до 2010 года - не менее чем до 20-25% (табл. 3.2.3);
- создание новых предприятий быстрого питания в павильонах из быстровозводимых конструкций, а также на базе фирменных, технически оснащенных мобильных торговых средств и летних кафе в районах города с более низкими показателями обеспеченности населения услугами общественного питания;
- размещение стационарных предприятий быстрого питания различных классов и типов в местах массового пребывания населения: на магистральных улицах и площадях города, вблизи крупных транспортных узлов, в зданиях железнодорожных и автовокзалов, в крупных торговых, торгово-деловых, спортивно-развлекательных и культурных центрах и комплексах, рынках, парках и зонах отдыха, жилых микрорайонах и т.д.;
- реконструкция и новое строительство традиционных предприятий общественного питания в местах отдыха и проведения досуга населения, в гостиницах, общежитиях, зданиях аэропортов, на железнодорожных и автовокзалах (в том числе, обеспечивающих возможность приобретения продовольственных наборов в дорогу, включая развитие торговли через автоматы).
3.2.1. Открытие новых предприятий общественного питания
Исполнители: Управы районов, префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, предприятия
3.2.2. Реконструкция и модернизация предприятий общественного питания
Исполнители: Управы районов, префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, предприятия
3.2.3. Развитие сети предприятий быстрого питания
Исполнители: Управы районов, префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, предприятия
3.3. Бытовое обслуживание населения
С целью удовлетворения растущего спроса населения города на услуги предприятий бытового обслуживания обеспечить в 2004-2006 гг. ускоренное развитие отрасли, повышение качества обслуживания и расширение спектра услуг, повышение доступности бытовых услуг для различных категорий граждан.
Разработать и представить в установленном порядке на утверждение Правительства Москвы во II полугодии 2004 года комплекс мер по развитию бытового обслуживания населения в г. Москве до 2008 г.
В качестве основных приоритетов развития системы бытового обслуживания города выделить:
- обеспечение ценовой и территориальной доступности услуг предприятий бытового обслуживания для населения города;
- повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг;
- усиление социальной направленности работы предприятий бытового обслуживания.
С точки зрения решения задачи усиления социальной направленности отрасли, предусмотреть реализацию следующего комплекса мероприятий:
- поддержка со стороны города предприятий бытового обслуживания, предоставляющих услуги малообеспеченным категориям граждан по льготным ценам, за счет льгот по арендной плате за помещения и земельные участки, коммунальным платежам, налогам;
- организация в центрах социальной зашиты населения и социально-жилых домах подразделений (предприятий) бытового обслуживания по оказанию необходимого перечня бытовых услуг: ремонт обуви и одежды, услуги парикмахерских, прием одежды в химическую чистку и др.;
- сохранение имеющихся льгот по предоставлению услуг бань общего пользования льготным категориям граждан, совершенствование механизма компенсации недополученных доходов бань в связи с предоставлением льготных услуг населению;
- контроль за созданием в новых жилых районах предприятий, оказывающих социально значимые услуги, в том числе: ремонт одежды, обуви, стирка белья и чистка одежды методом самообслуживания, недорогие услуги парикмахерских, мастерских по ремонту холодильников, телевизоров, стиральных машин;
- первоочередное выделение нежилых помещений для создания предприятий бытового обслуживания, оказывающих социально значимые услуги, а также предоставление кредитов на льготных условиях.
Решение задачи повышения уровня обслуживания и качества оказываемых услуг предполагает, в первую очередь, расширение видов услуг, пользующихся спросом у потребителей, внедрение новых технологий в систему бытового обслуживания, обеспечение прав потребителей. Соответствующий комплекс мер предусматривает:
- организацию работ по созданию нормативно-правовой базы для обеспечения должного качества и необходимого количества бытовых услуг;
- приоритетное развитие крупных технических центров, имеющих разветвленную структуру филиалов и приемных пунктов в различных районах города, в части оказания услуг по ремонту и техническому обслуживанию бытовой техники и радиоэлектронных приборов;
- развитие услуг по химической чистке одежды и стирке белья методом самообслуживания;
- развитие услуг по приему заказов по месту проживания (на дому, в общежитиях, гостиницах), по месту работы, в местах интенсивных пассажиропотоков;
- развитие услуг по приему заказов на обслуживание по телефону и сети Интернет;
- развитие в рамках бытового обслуживания системы обмена неисправных изделий на заранее отремонтированные, а также старых на новые со скидкой в цене.
С целью обеспечения доступности (шаговой, ценовой) услуг предприятий бытового обслуживания города:
- развивать сеть комплексных предприятий бытового обслуживания типа "Мультисервис" , оказывающих услуги повседневного спроса; приблизить сеть предприятий бытового обслуживания к местам проживания населения;
- строго соблюдать установленный порядок передачи прав аренды на помещения, освобождаемые предприятиями бытового обслуживания;
- содействовать целевому выделению площадей под объекты бытового обслуживания в районах массовой жилой застройки.
В рамках реализации мероприятий по повышению уровня территориальной доступности бытовых услуг предусмотреть:
- создание в период 2004-2006 гг. не менее 368 новых предприятий, а также реконструкцию и модернизацию не менее 270 действующих предприятий бытового обслуживания населения, рассчитанных в общей сложности на 7,5 тыс. рабочих мест (табл. 3.3.1 и 3.3.2);
- возможность использования под объекты бытового обслуживания площадей в крупных торговых центрах (Предусматривать размещение объектов бытового обслуживания на стадии проектирования торговых объектов);
- создание и модернизацию небольших объектов бытового обслуживания - павильонов, палаток, киосков - в районах массового проживания населения и интенсивных пассажиропотоков;
- рациональное использование площадей действующих предприятий бытового обслуживания;
- развитие сети небольших саун и душевых; доведение их числа до 100-120 объектов, в том числе в составе оздоровительных комплексов на промышленных предприятиях, в строительных организациях и т.д. (создание таких комплексов осуществить на коммерческой основе);
- организацию строительства специализированных объектов сферы услуг на кооперативной основе с участием двух и более предприятий бытового обслуживания и инвесторов (в качестве одного из способов решения проблемы недостатка инвестиций);
- разработку механизма продажи помещений под организацию предприятий бытового обслуживания на льготных условиях (по ценам застройщика и предоставлением долгосрочной рассрочки платежей);
- проведение целевых конкурсов по продаже помещений под предприятия социальной направленности (без взимания платы за участие в конкурсах);
- инвестиционное участие предприятий бытового обслуживания при строительстве зданий;
- выделение площадей из доли города под предприятия бытового обслуживания в аренду на существующих условиях, без выкупа прав аренды;
- включение в контракты на строительство крупных торговых объектов на стадии проектирования условий по обязательному выделению части площадей под бытовые услуги как на коммерческих условиях собственника, так и на условиях, соответствующих городской аренде.
Предусмотреть порядок бюджетного финансирования предприятий, жизненно важных для населения. В первую очередь, речь идет о строительстве и реконструкции:
- городских кладбищ и других объектов похоронного обслуживания (табл. 3.3.3);
- муниципальных бань (табл. 3.3.4);
- государственных унитарных предприятий химчистки и прачечных, обслуживающих бюджетные организации социальной сферы и имеющих задания по линии ГУ ГОиЧС г. Москвы (табл. 3.3.5).
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.08.2000 N 642 "О ходе выполнения постановления Правительства Москвы от 17.10.95 N 843 "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания г. Москвы" предусмотрено:
- завершить реконструкцию Хованского и Николо-Архангельского крематориев, похоронного дома Некрополь-Троекурово, расширение Домодедовского кладбища;
- закончить проектирование и приступить к реконструкции с расширением территорий Троекуровского, Перепечинского , Митинского и Ваганьковского кладбищ; строительству вероисповедального (иудейского) кладбища и кладбища у дер. Ястребки в Одинцовском районе Московской области;
- осуществить реконструкцию Новодевичьего, Кунцевского и Преображенского кладбищ;
- продолжить работы по инвентаризации московских кладбищ.
Сохранить на уровне 50-55% удельный вес кремаций умерших, расширить имеющиеся и создать новые земляные колумбарии и колумбарные стенки на кладбищах в черте города.
Продолжить работы по инвентаризации московских кладбищ и активизировать работу по геодезической съемке кладбищ.
В соответствии с Планом подготовки и проведении основных мероприятий празднования 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. провести на городских кладбищах намеченные работы.
Осуществлять работу по подбору и выкупу в Московской области земельных участков для расширения действующих и строительства новых городских кладбищ.
Завершить работу по оформлению права пользования земельными участками на территории г. Москвы и Московской области занимаемыми кладбищами.
В рамках адресной инвестиционной программы Правительства Москвы на 2004 год завершить строительство муниципальной бани в Северном (Восточное Дегунино, ул. Дубнинская) административном округе. При наличии бюджетного финансирования, в 2005-2006 годах приступить к строительству муниципальных бань в Восточном (Ново-Косино, ул. Салтыковская), Юго-Восточном (Люблино, ул. Цимлянская) административных округах и реконструкции Бирюлевских бань в Южном (Бирюлево-Западное, Булатниковский проезд) административном округе.
В случае выделения из бюджета города ограниченных средств, проработать вопрос о привлечении на эти цели средств инвесторов.
3.3.1. Открытие новых предприятий бытового обслуживания населения
Исполнители: Управы районов, префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, предприятия
3.3.2. Реконструкция и модернизация предприятий бытового обслуживания населения
Исполнители: Управы районов, префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, предприятия
3.3.3. Инвестиционная программа строительства и реконструкции объектов похоронного назначения на 2004-2006 гг. (Постановление Правительства Москвы от 15.08.2000 N 642)
Исполнители: префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы, ГУОП г. Москвы, ГУП "Ритуал" , ОАО "Москапстрой"
3.3.4. Инвестиционная программа строительства и реконструкции муниципальных бань на 2004-2006 гг.
Исполнители: Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры административных округов, ГУП "Ремикс" , заказчик по конкурсу
3.3.5. Инвестиционная программа реконструкции и модернизации государственных унитарных фабрик химической чистки и фабрик прачечных на 2004-2006 гг.
Исполнители: префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, заказчики по конкурсу, предприятия
Раздел 4. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг
4.1. Антитеррористическая деятельность и создание безопасных условий работы предприятий
Работа по противодействию терроризму на предприятиях потребительского рынка в 2002-2003 гг. строилась при активном участии и во взаимодействии с префектурами административных округов, силовыми и надзорными городскими органами.
Основу этой работы составляют три главных вопроса:
- создание единой системы оповещения и взаимодействия с префектурами, районными управами, силовыми, контролирующими и надзорными органами;
- организационно-методическая работа, обучение специалистов и отработка практических действий при возникновении и ликвидации последствий террористических актов и чрезвычайных ситуаций;
- практическая работа по упорядочению размещения объектов с массовым пребыванием населения и обеспечению организации их работы в соответствии с требованиями антитеррористической безопасности, оснащению необходимыми техническими средствами контроля, сигнализации видеонаблюдения и т.д.
В соответствии с распорядительными документами Правительства Москвы и решениями Межведомственной антитеррористической комиссии г. Москвы в Департаменте создана единая система взаимодействия с префектурами, управами районов и предприятиями отрасли.
Разработаны и уточнены: схема оповещения и взаимодействия с органами ГУВД, гражданской обороны, УГПС МЧС г. Москвы и аварийно-спасательными службами, а также с префектурами административных округов. Подготовлены и направлены методические рекомендации по повышению уровня безопасности на рынках и торговых центрах. Ежегодно переиздается сборник с основными нормативными актами по вопросам безопасности. Разработаны с участием городских силовых органов и направлены для практического использования на предприятиях и организациях Методические рекомендации о проведении тренировок на крупных объектах торговли и общественного питания.
Во исполнение распоряжения Мэра Москвы от 11.10.2000 N 1077-РМ совместно с ГУ ГОЧС города Москвы организована городская сеть уполномоченных организаций питания для ликвидации последствий ЧС, включающая 15 комбинатов школьного и 5 фирм быстрого питания и отработан порядок их работы в экстремальных условиях. Для совершенствования торгового обслуживания населения и ликвидаторов на месте ЧС, за счет бюджетных средств изготовлены 3 современных специализированных мобильных пункта питания, не имеющих отечественных аналогов.
При проведении антитеррористических мероприятий особое внимание уделялось крупным предприятиям торговли и мелкорозничной сети, расположенным в местах массового посещения населения, в том числе в подземных переходах.
За прошедший период в рамках создания необходимых условий безопасности внесены существенные изменения в техническое оснащение рынков, крупных комплексов торговли и питания.
В результате проводимых мероприятий, досмотр автотранспорта организован на всех 135 действующих рынках, системы видеонаблюдения установлены на 123 таких объектах, кнопки тревожной сигнализации на 84.
Практически все крупные объекты торговли оснащены кнопкой тревожной сигнализации, в общественном питании 73% объектов. Системами видеонаблюдения оборудованы: в розничной торговле 76% объектов, в том числе для контроля за прилегающей к зданию территорией - 50%, в общественном питании - соответственно 50% и 44%. Охрана каждого пятого крупного объекта организована службами ЧОП (собственной безопасности) совместно с правоохранительными органами.
Решены вопросы по оснащению крупных объектов и рынков индивидуальными средствами защиты и аптечками первой помощи. На рынках также организованы посты радиационного и химического контроля, повсеместно введена карточка продавца, налажен обмен информацией с правоохранительными органами.
Во исполнение распоряжения Правительства Москвы от 30.07.03 N 1345-РП "О дополнительных мерах по повышению уровня защиты граждан от чрезвычайных ситуаций техногенного характера" предприятиями и организациями закуплено более 4 тысяч индивидуальных средств защиты населения - защитных капюшонов "Феникс" , и эта работа будет продолжена.
Анализ показывает, что наиболее эффективно мероприятия по противодействию терроризму реализуются в сетевых компаниях.
Существенные сдвиги по созданию безопасных условий произошли в мелкорозничной сети, в том числе на объектах, расположенных в подуличных переходах.
Проведена работа по упорядочению размещения этой сети, особенно в местах у станций метрополитена, на городских площадях и улицах, включая подуличные переходы. На системной основе совместно с правоохранительными и контролирующими органами проводятся мероприятия по ликвидации несанкционированной торговли.
Закрыты зоны лоточной торговли в ЦАО, СВАО, Зеленограде и других округах, и эта работа продолжается.
Ликвидирована торговля с лотков автомаслами, автокосметикой и другими горючесмазочными материалами. В подземных переходах в рамках создания безопасных условий для населения запрещена торговля взрыво- и пожароопасными товарами.
Для отработки практических навыков ежегодно совместно с правоохранительными органами с участием ГУ ГОЧС города Москвы проводится более 100 тренировок по утвержденным в префектурах графикам. На системной основе организованы семинары с руководителями предприятий по различным аспектам антитеррористической деятельности. В 2003 году в 70 Управах районов проведены такие семинары, обучено более 1200 человек.
В учебных центрах ГО и ЧС ежегодно в каждой префектуре обучается от 300 до 500 человек. Организован показ современных технических средств на выставках и совещаниях, проводимых Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы и префектурами административных округов.
Приняты меры по переводу газобаллонного оборудования на электрическое на всех средствах разносной и развозной торговли.
Разработан и утвержден порядок взаимодействия органов исполнительной власти Москвы с ГУВД г. Москвы, Мосгорторгинспекцией, Центром Госсанэпиднадзора в г. Москве по предупреждению и пресечению несанкционированной торговли. Для этих целей используются в основном мобильные группы. В прошедшем году такими группами осуществлено более 55 комплексных проверок рынков и крупных торговых комплексов по всем направлениям антитеррористической защищенности объектов.
Аналогичная система контроля осуществляется в префектурах и управах районов.
Группа контроля Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы также практически раз в месяц осуществляет контроль за работой предприятий.
Органами по сертификации в 2003 году дополнительно осуществлено более 800 проверок предприятий розничной торговли, 2000 предприятий питания. По всем выявленным недостаткам составляются акты и принимаются меры по их устранению.
Решались вопросы по защитному остеклению объектов.
В рамках поручений Правительства Москвы осуществлялись дополнительные меры по усилению охраны объектов.
Проводились и другие организационные и практические мероприятия по совершенствованию системы комплексной безопасности и выполнению требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Москвы по предупреждению и пресечению антитеррористической, экстремистской и антиобщественной деятельности на потребительском рынке города Москвы.
В 2004-2006 гг. эта работа будет продолжена. Планируется завершить техническое оснащение всех объектов торговли, питания и услуг. Для усиления защиты объектов и реализации на системной основе антитеррористических мероприятий, в 2004-2006 гг. планируется повсеместно ввести единый типовой "паспорт безопасности предприятий потребительского рынка г. Москвы".
Исполнители: Управы районов, префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, ГУВД г. Москвы, УФСБ по г. Москве и Московской области, ГУ ГОЧС г. Москвы, контролирующие и надзорные органы города Москвы, предприятия.
Раздел 4. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг
4.2. Наука и технологическая политика
Современная модель инновационного развития предполагает системную интеграцию научно-технической сферы в процессы развития потребительского рынка города.
Главные направления развития отрасли в среднесрочной перспективе с учетом сбалансированного роста от дельных ее секторов определили основные приоритеты проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с целью дальнейшего совершенствования и максимального удовлетворения спроса населения на товары и услуги отрасли.
Проведение научных исследований в 2004-2006 гг. будет направлено на решение конкретных экономических, организационных и нормативно-правовых проблем по следующим направлениям:
- дальнейшее развитие и совершенствование размещения материально-технической базы, сглаживание диспропорций в ее развитии по территории города на основе повышения эффективности предоставления услуг различным слоям населения по месту проживания, работы и учебы;
- внедрение информационных технологий;
- углубленная оценка качества предоставления услуг на основе классификации и типизации предприятий в различных секторах потребительского рынка;
- совершенствование системы и унификация правового регулирования, в том числе с целью дальнейшего снижения административных барьеров, развития инициативы и активизации предпринимательской деятельности, реализации принципов "одного окна" при осуществлении разрешительных процедур;
- совершенствование системы природоохранных мероприятий, экологической и противоэпидемиологической безопасности при предоставлении услуг на объектах торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- решение вопросов противодействия терроризму и экстремизму, создание условий для безопасного посещения объектов потребительского рынка и услуг;
- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, внедрение современных процессов обучения;
- разработка программ подготовки кадров различных уровней с учетом требований современного этапа рыночной экономики;
- защита прав потребителей, разработка эффективных методов и принципов контроля качества товаров и услуг при соблюдении принципов и критериев защиты прав предпринимателей.
4.2. Тематический план развития науки и технологий в интересах города на 2004-2005 гг.
Исполнители: Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города Москвы, ОАО "МКНТ" , НИИ хлебопекарной промышленности, НИИ питания РАН, ООО ЦМХ "Сервис-Хлеб" , организации-исполнители НИОКР (по конкурсу)
Раздел 4. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг
4.3. Занятость и кадровое обеспечение
В городе сформирована крупнейшая в России региональная система торгового и бытового обслуживания, которая включает 36,2 тыс. предприятий (из них - 21,1 тыс. предприятий торговли, 8,9 тыс. - общественного питания и 6,2 тыс. бытового обслуживания). В системе занято 1,3 млн. человек, или каждый четвертый, работающий в городском хозяйстве Москвы.
В соответствии с программой развития сети предприятий потребительского рынка и услуг на 2004-2006 гг. на вновь вводимых и реконструируемых (модернизированных) предприятиях планируется дополнительно обеспечить наличие порядка 46 тысяч рабочих мест.
Система профессиональной подготовки в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы включает высшие учебные заведения, учреждения начального и среднего профессионального образования, учебные центры, дающее дополнительное образование и центры повышения квалификации.
Подготовку специалистов с высшим образованием для предприятий и организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания осуществляют Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы, Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, Московский государственный университет сервиса, Российский государственный торгово-экономический университет и другие. Количество выпускников для отрасли составляет ежегодно свыше 5,0 тыс. человек.
Специалистов среднего звена и рабочие кадры для предприятий потребительского рынка готовят 74 образовательных учреждения начального и среднего профессионального образования города Москвы: 17 учреждений с контингентом учащихся более 5000 человек готовят специалистов для предприятий торговли, 25 учреждений с контингентом более 9000 учащихся - для организаций общественного питания, 32 учреждения (более 7000 учащихся) - для службы быта. Ежегодный выпуск составляет свыше 9 тыс. человек.
В учебных центрах, осуществляющих обучение специалистов для работы в сфере потребительского рынка и услуг, ежегодно проходят подготовку, получают дополнительное образование или повышают квалификацию около 60 тысяч специалистов и работников отрасли.
Активно развиваются системы корпоративного обучения. Сетевые компании (РосИнтер, "Перекресток" , "М-Видео" "Диана" , "Седьмой континент" и др.) имеют собственные учебные центры. Работникам дают необходимый минимум профессиональных знаний и навыков работы, знакомят с требованиями и нормами в области санитарии, охраны труда, трудового законодательства и т.д. В образовательный корпоративный стандарт входит изучение маркетинга.
Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы координирует вопросы обеспечения отрасли высокопрофессиональными кадрами через реализацию Комплексных программ по подготовке кадров: Городской целевой программы "Подготовка кадров для рыночной экономики в г. Москве на 2004-2006 гг." , утвержденной постановлением Правительства Москвы от 29.07.2003 N 634-ПП, Комплексной программы по подготовке и повышению квалификации работников в сфере потребительского рынка и услуг, утвержденной распоряжением Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы.
Результаты проверок контролирующих органов и участившиеся жалобы населения свидетельствуют о наличии серьезных проблем в профессиональном образовании работников торговли и бытового обслуживания, особенно специалистов массовых профессий. Нет четких механизмов ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки.
В связи с этим, одним из приоритетных направлений деятельности Департамента потребительского рынка и услуг должно стать дальнейшее развитие и совершенствование системы подготовки кадров по всем вышеперечисленным направлениям и создание системы сертификации персонала на потребительском рынке города Москвы.
4.3.1. Создание новых рабочих мест на предприятиях потребительского рынка и услуг
4.3.3. Подготовка кадров для сферы потребительского рынка и услуг
Исполнители: Управы районов, префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Московский фонд подготовки кадров, учебные заведения, предприятия.
4.4. Охрана труда
В целях реализации Городской программы по охране труда на 2002-2004 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы 04.06.2002 N 419-ПП и выполнения требований Закона города Москвы от 14.03.2001 N 7 "Об охране труда в городе Москве" , повышения уровня деятельности организаций города Москвы в создании условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы, постоянно ведется работа по совершенствованию мер по охране труда в организациях и предприятиях инфраструктуры.
Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Производственный травматизм и профессиональные заболевания - конечные результаты ненадлежащего отношения работодателей к обеспечению охраны труда.
Негативные процессы в экономике, боязнь потерять работу вынуждает людей работать в травмоопасных условиях. Все это происходит на фоне износа оборудования, его несоответствия стандартам безопасности труда, несоблюдения требований технологической и производственной дисциплины. Цель мероприятий - снизить влияние этих негативных явлений в предприятиях и организациях потребительского рынка и услуг города Москвы.
В предприятиях торговли, общественного питания, бытового обслуживания снизился тяжелый производственный травматизм с 45 тяжелых несчастных случаев в 2002 году, до 26 - за 2003 год, т.е. сокращение случаев тяжелого производственного травматизма - почти в 2 раза. В мае, августе 2003 года не было допущено тяжелых несчастных случаев. Оперативные сведения РОО "Профсоюз торговли, общественного питания и потребкооперации города Москвы" за 2003 год подтверждают отсутствие профессиональных заболеваний в организациях и предприятиях потребительского рынка и услуг города Москвы.
Наметившаяся в 2002 году тенденция снижения случаев со смертельным исходом (важнейший показатель состояния работы в области охраны труда) сохранилась и в 2003 году. В предприятиях и организациях инфраструктуры Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание) сократились случаи со смертельным исходом: с 22 в 2001 году, 16 - в 2002 до 6 случаев в 2003 году (2 случая со смертельным исходом признаны не связанными с производством).
В эти сведения включаются смертельные и тяжелые несчастные случаи, произошедшие в результате дорожно-транспортных происшествий. Удельный вес таких случаев в предприятиях потребительского рынка и услуг города Москвы в 2003 году составил около 15% от всех произошедших случаев тяжелого травматизма и травматизма со смертельным исходом. Более 57% случаев тяжелого производственного травматизма связано с нарушением требований по охране труда, трудовой и производственной дисциплины, неудовлетворительной организацией производства работ, нарушением технологического процесса.
Примерно 28% несчастных случаев - неосторожные действия работников, приведшие к травме и прочие факторы.
Количество случаев тяжелого производственного травматизма в округах (как показывает график) зависит не только от объемов проведенной работы в области охраны труда, но и от количества предприятий, расположенных в каждом округе.
Одной из мер по сокращению тяжелого травматизма и устранению вышеуказанных нарушений в работе по охране труда является обучение персонала - руководителей и специалистов, работников предприятий безопасным приемам труда, технике безопасности. В учебных центрах Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы (ГУП фирма "КОРЭ" , ГУП "Аудитбытсервис" , УИЦ "Поиск" , ГУП УПК Бытового обслуживания, НОУ Учебно-информационный центр "Поиск") в 2002 году (по оперативным сведениям вышеуказанных учебных центров) было обучено около 3000 руководителей, специалистов и работников, что на 682 работника больше, чем за 2001 год (2318 работников), или на 29,5%. Удельный вес руководителей, прошедших обучение составляет 65% от всех обученных специалистов. За 2003 год в учебных центрах Департамента было обучено более 7300 руководителей, специалистов и работников, что превышает количество обученных специалистов в 2002 году в 2,4 раза, а в 2001 году в 3,1 раза.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 04.02.2003 N 70-ПП "Об утверждении Положения о смотре-конкурсе на лучшую организацию работы в области охраны труда" и по распоряжению N 30 от 26.05.2003 была создана Межотраслевая комиссия и проведен смотр-конкурс среди предприятий потребительского рынка и услуг города Москвы на лучшую организацию работы в области охраны труда.
Приказом по Департаменту от 11.02.2004 N 9 победители и участники отмечены почетными грамотами, дипломами Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы, ценными подарками.
Результат выполнения намеченных мероприятий в области охраны труда приведет к сокращению производственного травматизма, повышению безопасности труда, уровня социальной защищенности работников предприятий потребительского рынка и услуг и косвенного коммерческого эффекта у организаций, осуществляющих мероприятия по улучшению условий и охраны труда.
4.3.3. Осуществление мероприятий по охране труда в сфере потребительского рынка и услуг
Ресурсное обеспечение
Исполнители: Управы районов, префектуры административных округов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Государственная инспекция труда по городу Москве, Комитет общественных связей города Москвы, предприятия потребительского рынка и услуг
***
Приложение 1 к Программе
***
Приложение 2 к Программе
***
Приложение 3 к Программе
***
Приложение 4 к Программе
***
Приложение 5 к Программе
Графические материалы:
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица 3.1.7.1 Проектируемые и строящиеся крупные торговые объекты, планируемые к открытию в 2004-2006 гг.
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблиц а
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица
Таблица< /P>
Таблица: Проектируемые и строящиеся крупные торговые объекты, планируемые к открытию в 2004-2006 гг.
Таблица: ПЕРЕЧЕНЬ РЫНКОВ, подлежащих преобразованию (новое строительство и реконструкция) в современные торговые предприятия
Таблица: ПЕРЕЧЕНЬ РЫНКОВ, перспектива развития которых определена Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы (разработка исходно-разрешительной и проектной документации, проведение работ по модернизации объектов и др.)
Таблица: ПЕРЕЧЕНЬ РЫНКОВ, перспектива развития которых будет определена Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы
Таблица: ПЕРЕЧЕНЬ сельскохозяйственных рынков, сохраняемых в инфраструктуре города
Материалы доступны в бумажной версии издания
