Рыбопромышленники добиваются выделения рыбной продукции в отдельную категорию госзакупок. Для отрасли это прямой доступ к стабильному спросу школ, больниц и других социальных учреждений, где часть рыбы сейчас закупается вместе с другими продуктами. Заказчики, напротив, заинтересованы в управляемости комплексных поставок: меньше процедур, проще логистика, ниже административная нагрузка.
Рыбный лот как отдельная проблема
Всероссийская ассоциация рыбопромышленников предложила Минсельхозу изменить порядок закупок рыбной продукции и закрепить требования к формированию таких лотов отдельным постановлением правительства. Минсельхоз рассмотрел инициативу совместно с ФАС и Минфином; обсуждение продолжается с участием бизнес-сообщества. Минфин готов рассматривать конкретные предложения после анализа правоприменительной практики.
По данным ВАРПЭ, в 2025 году госучреждения закупили рыбной продукции на 7,4 млрд руб., на 25,4% больше, чем годом ранее. Масштаб канала при этом ограничен: такие закупки соответствуют 1,5% совокупного объема продаж рыбы в рознице. Разделение лотов может расширить доступ производителей к торгам, но усложнить закупочную координацию для социальных учреждений.
Госзаказ не становится для рыбной отрасли главным рынком. Его ценность — в предсказуемости. Для производителей и переработчиков стабильные контракты с учреждениями помогают планировать загрузку мощностей, особенно в регионах, где рыбная промышленность связана с занятостью и развитием прибрежных территорий.
Читайте также: Почему рыба дорожает: аквакультура зажата между затратами и спросом
Где теряется прямой доступ
По оценке ВАРПЭ, 77% закупок рыбной продукции в 2025 году пришлись на поставки исключительно рыбы. Еще 23% прошли внутри комплексных продовольственных контрактов, где рыба закупается вместе с другими продуктами.
Эта часть спроса стала предметом спора. Столовые госучреждений и комбинаты питания чаще формируют отдельные рыбные лоты. Социальные объекты — школы, больницы, детские сады и другие учреждения — нередко выбирают укрупненные продовольственные заказы. В таких контрактах поставщик закрывает широкий ассортимент, а не одну товарную категорию.
Для рыбопромышленника это барьер. Производитель специализируется на рыбе и не может эффективно участвовать в лоте, где вместе с ней закупаются другие продукты. Такие закупки смещаются в сторону трейдеров-оптовиков: они способны собрать ассортимент, организовать поставку и взять на себя контрактную ответственность перед заказчиком.
ВАРПЭ предлагает не просто отделить рыбу от прочих продуктовых позиций, а формировать укрупненные рыбные лоты и точнее описывать требования к продукции. Президент ассоциации Герман Зверев приводит пример: закупать не обобщенное «филе рыбы», а филе первой заморозки. Для производителя такая детализация приближает предмет закупки к реальному товару, а не к универсальной позиции в продуктовой корзине.
Удобство комплексного контракта
У социальных учреждений своя логика. Один крупный продовольственный контракт сокращает число процедур, упрощает документооборот и снижает операционную нагрузку. Эксперт проекта «Контур.Закупки» Евгения Сергиенко связывает привлекательность комплексных закупок для заказчиков со снижением издержек на логистику, контроль качества, подготовку документации и проведение торгов. Крупные лоты также позволяют привлекать более крупных поставщиков.
Для школы или больницы закупка питания — не только цена отдельного продукта. Поставки должны быть регулярными, документы — оформленными, ассортимент — синхронизированным, ответственность — понятной. Разделение одной комплексной закупки на несколько товарных категорий дает производителям больше доступа, но добавляет заказчику процедур и точек возможного сбоя.
Спор вокруг рыбных лотов не сводится к противопоставлению производителей и посредников. Столкнулись две модели снабжения. Первая делает закупку специализированной и открывает производителю возможность конкурировать напрямую. Вторая снижает операционные издержки учреждения, которое покупает не отраслевую категорию, а стабильное питание для конкретной социальной функции.
Цена разделения
Отдельные рыбные лоты могут расширить для производителей доступ к государственному спросу, но не гарантируют более выгодную экономику. Президент Ассоциации судовладельцев рыбопромыслового флота Станислав Аксенов указывает, что госзакупки не всегда экономически привлекательны: заказчики часто ориентируются на минимальную цену. При этом стабильный сбыт позволяет планировать загрузку мощностей.
Производители борются не только за цену, но и за предсказуемость. Губернатор Камчатского края Владимир Солодов связывает гарантированный сбыт со стабильностью рыбопромышленных предприятий, модернизацией мощностей и развитием прибрежных поселков.
Для заказчиков возможное разделение лотов несет иную нагрузку. В компании «РТС-тендер» не исключают риск несостоявшихся торгов по отдельным позициям, если у рыбопромышленников не будет мотивации участвовать во всех процедурах. Среди дополнительных сложностей — рост административной нагрузки и синхронизация закупок.
Для социальных учреждений это операционный риск. Если по одной категории торги не состоялись или поставка требует отдельной координации, заказчику приходится закрывать разрыв без нарушения регулярности питания. Комплексный контракт снимает часть таких рисков за счет одного поставщика, но ограничивает прямое участие производителей отдельных категорий.
Почему лот не решает все
Спрос социальных учреждений неоднороден. Госзаказчик может закупать продукты питания или готовые рационы. Выбор зависит от инфраструктуры: наличия кухни, персонала и возможности готовить еду самостоятельно.
В закупках готовых рационов рыба может заменяться другим белком. Президент Ассоциации добытчиков минтая Алексей Буглак указывает, что нормативные документы, определяющие присутствие рыбных блюд в меню столовых и госучреждений, носят преимущественно рекомендательный характер.
Даже выделение рыбы в отдельную закупочную категорию не затронет весь социальный спрос. Часть учреждений останется в модели готового питания, где покупается не продукт, а рацион. Для производителей прямой доступ к товарным закупкам решает только часть задачи: конечный спрос на рыбные блюда зависит не только от лотирования, но и от формата питания в учреждении.
Баланс между доступом и устойчивостью
Инициатива рыбопромышленников вскрыла уязвимость действующей модели: часть государственного спроса на рыбу находится внутри комплексных контрактов, куда производителям сложно войти напрямую. Выделение отдельной категории может сделать закупки более открытыми для отраслевых поставщиков и точнее описывать качество продукции.
Но это не техническая правка без последствий. Производители получают больше шансов работать с госзаказом, трейдеры могут потерять часть роли в комплексных поставках, а социальные учреждения — столкнуться с более сложной координацией закупок.
Если правила изменятся, выигрыш производителей в доступе к торгам придется сопоставлять с риском несостоявшихся процедур и дополнительной нагрузкой на заказчиков.
