В России обсуждается создание реестра недобросовестных участников аукционов на право пользования рыбоводными участками (РВУ) — с запретом на дальнейшее участие таких компаний в торгах. Инициатива исходит от отрасли: ВАРПЭ обратилась к первому зампреду Совфеда Андрею Яцкину с предложением закрыть недобросовестным игрокам доступ к аукционам и формализовать соответствующий реестр. Формальный мотив — борьба со срывами торгов, когда победители уклоняются от заключения договора, а участок уходит на повторный аукцион.
Для аквакультуры тема выглядит процедурной, но по сути речь о доступе к ключевому производственному ресурсу — водным участкам — и об экономике входа в бизнес. Для логистики и цепей поставок последствия проявляются косвенно, но ощутимо: если отрасль стагнирует, стабильность внутренних поставок рыбы и морепродуктов (особенно охлаждённой продукции с жёсткими требованиями к холодовой цепи) становится более уязвимой.
В чем проблема: торги можно «сломать» почти без риска
Сейчас аукционы — фактически единственный путь получить права на рыбоводные участки. Победителем становится компания, предложившая максимальную цену. Если она уклоняется от заключения договора, участок отправляется на повторные торги.
ВАРПЭ приводит показательный региональный срез: в Крыму из 69 лотов, выставленных на торги в 2023–2025 годах, повторные торги проводились в 20% случаев. Ассоциация связывает это с действиями недобросовестных участников.
Логика злоупотребления, описанная участниками рынка, проста: «поднять цену до потолка», сделать участие экономически невозможным для добросовестного инвестора и затем либо сорвать аукцион отказом от договора, либо предложить «уступить место за деньги». Исполняющий обязанности председателя Крымской ассоциации аквакультуры Алексей Чиркин приводит пример кратного разгона цены: с 3 тыс. руб. до 3 млн руб. при незначительных рисках для злоумышленника, поскольку при отказе от договора он теряет только задаток, который может быть символическим.
Ключевой экономический эффект для отрасли — удорожание входа в бизнес и рост неопределённости для инвестиций: предприниматель не может планировать CAPEX/ввод мощностей, если доступ к участку зависит от «аукционной войны», не связанной с реальным платежеспособным спросом.
Что предлагает отрасль и как реагирует регулятор
ВАРПЭ предлагает создать реестр недобросовестных участников торгов и исключить таких игроков из будущих аукционов. Аппарат Андрея Яцкина подтвердил получение обращения и направил его на проработку в профильный комитет.
Росрыболовство заявило, что поддерживает идею реестра: по оценке ведомства, это позволит пресечь срывы конкурсов и аукционов, которые снижают интерес бизнеса к развитию аквакультуры. Сейчас агентство пытается противодействовать проблеме через суды (взыскание средств с победителей) и рекомендовало территориальным управлениям устанавливать 100%-й задаток от начальной цены предмета аукциона, но признает, что полностью это проблему не решает.
Реестр как инструмент: работает, но только при «правильной архитектуре»
Юристы и отраслевые представители отмечают, что практика реестров недобросовестных участников распространена в разных отраслях. Управляющий партнёр Zharov Group Евгений Жаров считает меру потенциально эффективной, но предупреждает: результат будет зависеть от прозрачности процедур и возможности обжалования.
При этом исполнительный директор Ассоциации производственных и торговых предприятий рыбного рынка Александр Фомин указывает на более «технократичное» решение: часть проблем можно снять через требования аукционной документации без изменения законодательства — например, повышая задаток.
Практический вывод: реестр — это не «серебряная пуля», а элемент системы. Если критерии включения размыты, а процедура оспаривания нерабочая, инструмент превращается либо в формальность, либо в источник конфликтов и судебной нагрузки.
Но главный тормоз — не только «троллинг» на аукционах
Существенная часть рынка сомневается, что проблема недобросовестных участников — ключевая для отрасли. Управляющий партнер Agro and Food Communications Илья Березнюк отмечает более фундаментальные ограничения: снижение рентабельности, дефицит качественных участков и инфраструктурные барьеры. По его словам, подобрать участок сложно не только из-за биологических и температурных требований, но и из-за отсутствия подъездных путей и базовой инфраструктуры к потенциально интересным площадкам.
Это важный акцент: даже «идеальные» торги не создадут производство там, где логистика физически невозможна или чрезмерно дорога.
Контекст: аквакультура стагнирует, планы уже корректируют вниз
Фон дискуссии — слабая динамика производства. По данным Рыбного союза, в январе—сентябре 2025 года в России произведено 272 тыс. тонн аквакультуры — немного меньше, чем годом ранее (273 тыс. тонн). За весь 2024 год снижение составило 5,5%. Этот тренд стимулировал пересмотр ориентиров: 19 декабря правительство скорректировало ожидаемые показатели производства товарной аквакультуры в консервативном сценарии на 2025 год с 400 тыс. до 395,2 тыс. тонн, на 2026 год — с 420 тыс. до 410,4 тыс. тонн.
Для логистики это означает: рынок не даёт гарантированного прироста объёмов, но предъявляет всё более жёсткие требования к качеству поставок (охлаждённая продукция, предсказуемость, потери). Следовательно, устойчивость цепей поставок будет зависеть от управляемости производства и инфраструктуры — а не от «оптимистичных» прогнозов.
Что это значит для логистики и цепей поставок
1) Доступ к участкам — это upstream-риск для всей цепочки
Если получение РВУ становится лотереей, ввод новых мощностей «плывёт», а долгосрочные контракты на поставку и развитие холодовой инфраструктуры становятся рискованнее.
2) Инфраструктура участка — часть себестоимости килограмма
Отсутствие подъездных путей, энергии, площадок для первичной обработки и хранения превращает даже перспективный участок в «актив на карте». Это напрямую влияет на стоимость вывоза, потери и SLA до переработки/ритейла.
3) Срывы торгов повышают порог входа и усиливают концентрацию
Если добросовестные малые и средние инвесторы вытесняются «аукционным перегревом», отрасль становится более концентрированной. Для логистики это может означать крупные партии и меньшее число контрагентов — но и более высокую зависимость от нескольких производителей.
4) Стагнация выпуска + рост требований к качеству = «дороже и сложнее»
При околонулевом росте в тоннах и одновременном ужесточении требований к свежести и ассортименту растёт давление на эффективность холодовой цепи: оборачиваемость, точность планирования, снижение потерь.
Что можно сделать: три блока решений
Блок 1. Дисциплина торгов
-
Реестр недобросовестных участников как санкция за систематическое уклонение от договора — при четких критериях и рабочем механизме оспаривания.
-
Пересмотр задатка и финансовой ответственности так, чтобы «срыв торгов» перестал быть дешёвой стратегией.
Блок 2. Качество и доступность участков
-
Инвентаризация участков по инфраструктурной готовности (подъезд, энергия, связь, возможность хранения/переработки) и прозрачное раскрытие этих параметров до аукциона.
Блок 3. Логистика как часть стратегии аквакультуры
-
Увязка развития РВУ с планами по холодовой инфраструктуре и маршрутам вывоза — иначе производство будет ограничено не биологией, а транспортом.
Выводы
Создание реестра недобросовестных участников рыбоводных аукционов может стать полезным инструментом, если будет встроено в прозрачную процедуру с понятными критериями и возможностью обжалования. Но сама по себе мера не заменит решения системных проблем отрасли — снижения рентабельности, дефицита качественных участков и инфраструктурных ограничений, которые фактически определяют, сможет ли бизнес развернуть производство и обеспечить стабильные поставки.
