Правительство официально ответило на запрос Госдумы об ограничении использования пальмового масла и фактически поставило точку в дискуссии о дополнительных запретах и акцизах. Белый дом считает, что действующее регулирование и уже принятые решения по его ужесточению достаточны для защиты потребителей, включая детей, и не требуют введения новых барьеров.
Для логистики и цепей поставок это важный сигнал: регуляторный фокус смещается от идеи «запретить и обложить» к более тонкой настройке стандартов качества, технологий переработки и транспортировки.
Что именно решила власть
Депутаты Госдумы предлагали повысить ввозные пошлины на пальмовое масло и его фракции, ввести акцизы, усилить контроль за его использованием в продуктах, особенно детских, и за маркировкой товаров.
Ответ правительства включает несколько ключевых тезисов:
-
действующие санитарные правила и техрегламенты уже обеспечивают поступление на рынок безопасной для взрослых и детей продукции;
-
дополнительные запреты на использование пальмового масла в детском питании уже закреплены — применять его в структурах, организующих питание детей, нельзя, как нельзя и молочную продукцию/мороженое на основе растительных жиров;
-
дополнительное ужесточение — пошлины, акцизы, новые запреты — пока не требуется.
При этом правительство напоминает о ряде уже принятых или запускаемых мер, которые напрямую бьют по всей цепочке поставок масла — от импорта до розничной полки.
Новый регуляторный контур: ГОСТ, санитарные правила и транспорт
В ответе Белого дома перечислены инструменты, которые должны закрыть основные вопросы безопасности.
1. Новый ГОСТ на пальмовое масло
С 1 января 2026 года вступает в силу межгосударственный стандарт ГОСТ 31647-2025. Он предъявляет требования к качеству и характеристикам масла, предназначенного для пищевой промышленности. Для импортеров и переработчиков это означает необходимость:
-
приводить спецификации поставляемого масла в соответствие с новыми параметрами;
-
подтверждать соответствие по сертификации и лабораторному контролю;
-
адаптировать технологические режимы рафинации и смешения.
2. Санитарные запреты для детского питания и «молочки»
Санитарно-эпидемиологические правила прямо запрещают использование пальмового масла в организациях, обеспечивающих питание детей. Молочная продукция и мороженое на основе растительных жиров также не допускаются: в мороженом должен быть именно молочный жир.
Это закрепляет давно идущий сдвиг: массовые продукты для соцсферы и «традиционной» молочной полки структурно уходят от пальмового масла, тогда как его использование концентрируется в отдельных сегментах (кондитерка, отдельные виды жиросодержащих продуктов, HoReCa).
3. Новые правила переработки и транспортировки
С 2025 года для всех пищевых растительных масел, включая пальмовое, действуют требования по дополнительной очистке на масложировых предприятиях, а также новые правила транспортировки:
-
перевозка только специализированным транспортом из нержавеющей стали или других материалов, разрешённых для контакта с пищевой продукцией;
-
отказ от использования несоответствующих танкеров и цистерн «общего назначения».
С логистической точки зрения это означает рост CAPEX и OPEX для операторов наливных грузов и переработчиков, но одновременно — снижение риска перекрёстного загрязнения и претензий со стороны контролирующих органов.
Почему правительство не пошло по пути акцизов и высоких пошлин
Парламентарии предлагали повысить ввозные пошлины и ввести акциз на пальмовое масло. Правительство не исключает, что вопрос может быть рассмотрен «с учётом ситуации на рынке» — объёмов поставок, цен, сферы использования и схем ввоза. Но это отложенное решение: изменение пошлин находится в компетенции ЕАЭС и занимает длительное время.
Вместо акциза Белый дом указывает на уже принятую фискальную меру — повышение НДС до 22% в отношении молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира с 1 января 2026 года. Это, по замыслу правительства, создаёт основу для доначисления налогов недобросовестным компаниям и позволяет пресекать злоупотребления вплоть до уголовной ответственности.
Смысл для рынка таков:
-
логистические цепочки остаются экономически жизнеспособными — нет резкого роста пошлин или акциза на сырьё;
-
регулятор бьёт по конкретным категориям готовой продукции и схемам ухода от налогов, а не по всей вертикали.
Позиция экспертов: баланс безопасности и регуляторных рисков
Ведущий научный сотрудник Центра агропродовольственной политики РАНХиГС Денис Терновский поддерживает линию правительства: действующие и вводимые меры достаточны для контроля качества. По его оценке, чрезмерно жёсткое регулирование может вытолкнуть использование пальмового масла в «серую зону», где контроля не будет вообще.
Педиатр Евгения Пантюхина отмечает, что польза масла связана с содержанием витаминов и антиоксидантов, но избыток насыщенных жиров и особенности производства могут негативно влиять на здоровье при регулярном и чрезмерном потреблении, повышая риски ожирения и сахарного диабета.
Ключевой аргумент правительства — опора на международные обзоры:
-
отчёт Европейского общества детской гастроэнтерологии, гепатологии и питания (ESPGHAN, 2019) не выявил доказательных данных о специфических рисках пальмового масла для детей;
-
обзор ВОЗ от февраля 2024 года также не подтверждает, что пальмовое масло вреднее других растительных масел и животных жиров при сопоставимом уровне потребления.
Масложировой союз России, представляющий отрасль, поддержал подход Белого дома, подчеркнув, что текущие меры обеспечивают безопасность, не создавая лишних бюрократических барьеров. По словам исполнительного директора союза Михаила Мальцева, часть мифов о пальмовом масле, сложившихся ещё в 2010-е годы, до сих пор не развеяна, что подогревает «демонизацию» продукта.
Что всё это означает для логистики и цепей поставок
С точки зрения директоров по логистике и SCM в пищевой промышленности регуляторный «вердикт» формирует несколько направлений работы.
1. Холодная голова вместо ожидания «запретительного сценария»
Отсутствие акцизов и повышения пошлин означает, что:
-
модели импорта пальмового масла и смешанных жиров можно планировать в среднесрочном горизонте, без закладывания «премии за регуляторный шок»;
-
фокус смещается с борьбы за выживание цепочки к повышению её эффективности — оптимизации маршрутов, загрузки танкеров, работе с терминалами.
При этом давление по НДС на отдельные готовые продукты сохраняется, и это важно учитывать в портфеле категорий.
2. Инфраструктурный «фильтр качества»
Новые требования к очистке и транспортировке фактически делают логистическую инфраструктуру частью системы контроля качества:
-
оператору наливных перевозок уже недостаточно иметь свободный парк цистерн;
-
нужна подтверждённая пригодность материалов, соблюдение санитарных регламентов, система промывки и учёта партий.
Для 3PL-игроков это окно возможностей: те, кто инвестирует в специализированный парк и сертифицированные терминалы, получают конкурентное преимущество.
3. Жёсткий контроль в детском и социальном питании
Запрет на использование пальмового масла в детских учреждениях и молочной продукции для соцсферы означает, что логистические потоки должны быть физически и документально разделены:
-
отдельные производственные линии и склады для продуктов с пальмовым маслом и без него;
-
раздельный учёт и маркировка партий, поставляемых в соцсектор;
-
дополнительные требования к WMS/ERP по прослеживаемости.
Ошибка здесь грозит не только штрафами, но и уголовной ответственностью.
4. Нагрузка на комплаенс и маркировку
Усиление ответственности за введение потребителя в заблуждение и нарушение техрегламентов требует:
-
регулярного аудита маркировки и деклараций соответствия;
-
отладки взаимодействия логистики, качества и юридической службы при работе с контролирующими органами;
-
использования цифровых систем прослеживаемости для подтверждения, какое сырьё и в какой продукт пошло.
Итог
Решение правительства по пальмовому маслу — это попытка найти баланс между безопасностью и устойчивостью цепей поставок. Регулятор усиливает стандарты качества, переработки и транспортировки, но не вводит радикальных фискальных и тарифных барьеров, способных разрушить сложившуюся логистику.
Для бизнеса это окно, чтобы вместо ожидания очередной «волны запретов» заняться системной работой: привести инфраструктуру в соответствие новым правилам, выстроить прозрачную прослеживаемость и превратить соблюдение стандартов не в издержку, а в конкурентное преимущество — особенно на фоне продолжающейся «демонизации» продукта в глазах части потребителей.
