В адрес ТПП РФ поступают жалобы от предпринимателей, которые столкнулись с требованием властей убрать с привычных мест ларьки и палатки, относящиеся к т.н. нестационарным торговым объектам (НТО).
Потеря места не должна равняться потере вложенных средств и бизнеса, – говорит директор Департамента предпринимательства и услуг ТПП РФ Анна Палагина.
Еще в конце 2009 года, поясняет она, вступил в силу по сей день вызывающий споры закон №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В статье 10 закона сказано, что НТО следует размещать в соответствии с утвержденными органами госвласти и местного самоуправления схемами размещения НТО. Но непонятно, на основании каких договоров с властями предприниматели могут установить такие торговые объекты. Дело в том, что нормы земельного законодательства не могут регламентировать в полной мере данные отношения в связи со спецификой самих НТО, не являющихся недвижимым имуществом и, следовательно, не имеющих прочной связи с земельным участком.
Иными словами, если предпринимателя попросят убрать палатку, он не имеет права ни на предоставление другого места для торговли, ни на компенсацию в связи с прекращением торговли. Такая ситуация порой губительна для бизнеса, если торговое оборудование куплено в кредит.
Этот вопрос, считает Анна Палагина, особенно актуален для малого бизнеса, в котором очень часто задействованы все члены семьи и все семейные сбережения. Мы неоднократно обращали внимание на то, что пересмотр схем НТО приводит к прекращению малого бизнеса и, в конечном итоге, противоречит планам развития территорий и создания комфортной среды для граждан. А это уже противоречит нормам Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который предписывает всем органам власти создавать условия для развития малого и среднего предпринимательства.
Предприниматели, потерявшие торговые места, должны быть защищены законом путем внеаукционного предоставления места для размещения объекта, аналогичного утраченному, с целью продолжения бизнеса и сохранения рабочих мест, подчеркивает Анна Палагина.
Минпромторгом РФ совместно с рядом федеральных органов исполнительной власти и экспертным сообществом разработана Концепция о внесении изменений в Федеральный закон 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В ней, в частности, предусматривается урегулирования правил размещения нестационарных торговых объектов, а также применение принципа «меняется место – сохраняется бизнес». ТПП РФ активно включилась в работу над концепцией и подготовила свой пакет предложений.
Предлагается, в частности, зафиксировать определенный правовой статус нестационарных торговых объектов, уточнить определение НТО, предусмотреть градацию таких объектов; закрепить срок договора для каждой из категорий НТО; закрепить исчерпывающий перечень видов договоров для размещения НТО (договор аренды земли, помещения, части помещения, договор на право осуществления торговой деятельности с использованием НТО); исключить возможность пролонгации договора на неопределенный срок и закрепить обязанность органа власти перезаключать договор с добросовестным предпринимателем; закрепить обязательное внесение в конкурсную документацию на право размещения НТО следующее условие: «только для субъектов малого и среднего предпринимательства»; закрепить обязанность органов власти предусматривать компенсации при внесении изменений в схему размещения НТО, а также возможность устанавливать льготы для определенных категорий предпринимателей.
Эти меры убеждена Анна Палагина, позволят окончательно решить проблему.
Пресс-служба ТПП РФ
