Согласно законодательству Евразийского экономического союза с целью оценки соответствия продукции, изготавливаемой вне таможенной территории Евразийского экономического союза, требуется ввоз образцов продукции для проведения испытаний. К сожалению, сейчас сертификаты зачастую выдаются органами по сертификации без проведения реальных испытаний, что влечет за собой появление на рынке потенциально опасной продукции. Для решения этой проблемы в конце 2017 года ФТС России и Росаккредитация опубликовала разъяснения о порядке совершения таможенных операций, связанных с ввозом в РФ продукции в качестве образцов для целей проведения испытаний продукции.
Давайте вспомним, каковы особенности отбора и ввоза образцов для целей подтверждения соответствия продукции.
При сертификации продукции отбор образцов осуществляет орган по сертификации. Отбор образцов продукции проводится в присутствии заявителя или его представителя, а для импортной продукции, не прошедшей сертификацию до поступления на таможню, отбор образцов для испытаний проводится в присутствии также должностных лиц таможенных органов. При декларировании отбор образцов производит заявитель.
Орган по сертификации направляет заявителю решение по заявке на проведение сертификации (в соответствии с порядком проведения сертификации в ОСП), в котором содержатся все основные условия сертификации продукции, в том числе сведения по количеству образцов продукции, необходимых для проведения испытаний.
Отбор образцов проводят:
- для серийно выпускаемой продукции - на складе готовой продукции изготовителя;
- для партии продукции - на месте нахождения партии (на складе готовой продукции изготовителя, складе временного хранения, таможенном складе или на складе получателя при ответственном хранении).
Отобранные образцы изолируют от основной продукции, упаковывают, опечатывают на месте отбора и заявитель организовывает транспортировку отобранных образцов продукции в аккредитованную испытательную лабораторию.
Результаты отбора образцов оформляют актом отбора образцов.
В процессе отбора в общем случае учитывается:
- однородность партии;
- представительность выборки по количеству;
- представительность выборки по составу;
- соответствие образцов идентификационным признакам продукции.
Выборка по количеству образцов должна обеспечить обоснованное принятие решений о соответствии выпускаемой продукции или представленной партии при положительных результатах испытаний выборки.
Отбираемые образцы по конструкции, составу и технологии изготовления должны быть такими же, как продукция, предназначенная для реализации приобретателю.
По завершении испытаний, а также по истечении срока хранения контрольных образцов образцы продукции, пригодные к дальнейшему использованию по назначению, подлежат возврату заявителю.
Для продукции, подвергнутой разрушающему контролю, а также в случаях, предусмотренных в договоре с заявителем, образцы продукции, не пригодные к дальнейшему использованию по назначению, подлежат списанию.
Согласно действующему законодательству, при помещении продукции в качестве образцов для проведения испытаний под таможенные процедуры заявитель (обязательно юридическое лицо) предоставляет в таможенный орган копию договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией) и письма, подтверждающих необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввозимой (ввезенной) продукции.
Ранее таможня никаким образом не пыталась использовать данный рычаг для проверки контрафактных сертификатов и деклараций, которые были получены, обходя ввоз образцов и проведение реальных испытаний. Впервые мы столкнулись с контролем ввоза образцов в декабре 2017 года на Балтийской таможне. Где помимо сертификата или декларации о соответствии просили предоставлять таможенную декларацию, подтверждающую ввоз образцов для целей сертификации, а также прямой договор с органом по сертификации или прямой договор с испытательной лабораторией.
На сегодняшний день контроль ввоза образцов усилился. Приволжское таможенное управление опубликовало алгоритм выявления недействительных сертификатов. Ранее этот процесс был гораздо проще. Таможенные органы проверяли статус сертификатов, проводили идентификацию информации, указанной в сертификате и таможенной декларации на официальном сайте Росаккредитации.
Проверка ввоза образцов – это действенный рычаг. Анализ показал, что заявителями надлежащим образом не обеспечивается процедура ввоза образцов, либо ввоз таких образцов не осуществляется в принципе. Следовательно, в оформляемых сертификатах и декларациях указываются недостоверные сведения о протоколах испытаний, являющихся основанием выдачи сертификатов, деклараций. Это свидетельствует о нарушении в части проведения работ по оценке соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (Евразийского экономического союза), а продукция, сопровождаемая такими сертификатами, декларациями является потенциально опасной и может причинить вред жизни, здоровью граждан, в том числе вводит в заблуждение потребителей.
В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Главный вывод и призыв к импортерам: соблюдайте все правила при проведении работ по оценке подтверждения соответствия продукции. В случае, если вы решите пойти, как вам кажется, более простым путем и отправить образцы курьерской службой на физическое лицо, провести испытания, но никакого документального подтверждения не оставили, то в последствии вам также могут грозить штрафы и санкции.
Правильное решение - следовать букве закона, чтобы не иметь проблем в дальнейшем.
Генеральный директор ООО "ЕвроЭкспертСтандарт Ржанковский Алексей
